Изменения и дополнения:
Указ Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2025 г. № 329 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.09.2025, 3-1/22125) <P32500329>;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2025 г. № 337 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 20.09.2025, 3-1/22136) <P32500337>
(Извлечение)
В целях совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, определения единого порядка ее проведения:
1. Установить, что:
1.1. государственный контроль (надзор) осуществляется только контролирующими (надзорными) органами в следующих формах:
выборочные проверки;
внеплановые проверки;
мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;
мониторинги.
Перечни контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, проводимых мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) утверждаются настоящим Указом;
1.2. проверки, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, мониторинги не должны препятствовать производственно-хозяйственной деятельности.
Проведение проверок и мониторингов по вопросам, относящимся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера, не допускается.
Контролирующие (надзорные) органы при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны ознакомить субъект (проверяемый субъект) с предписанием на проведение проверки, решением о проведении мониторинга, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера.
Указанные в части третьей настоящего подпункта требования не применяются в случаях:
определенных в части третьей пункта 96 Положения о порядке организации и проведения проверок, утверждаемого настоящим Указом;
проведения мероприятия технического (технологического, поверочного) характера на автомобильных дорогах и улицах населенных пунктов, не отнесенных в установленном порядке к автомобильным дорогам Республики Беларусь, внутренних водных путях, в портах, местах стоянки судов и плавучих объектов в отношении транспортных средств, эксплуатируемых производителями транспортных работ и услуг, и документов, обязательных к наличию при эксплуатации этих транспортных средств;
при проведении дистанционного мониторинга.
Субъект (проверяемый субъект) вправе вести учет проводимых в отношении его проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов, а также иных посещений должностными лицами контролирующих (надзорных) органов;
1.3. делегирование контролирующими (надзорными) органами своих контрольных (надзорных) полномочий иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не допускается.
Особенности осуществления государственного контроля (надзора) Управлением делами Президента Республики Беларусь и подчиненными ему организациями определяются Президентом Республики Беларусь;
1.4. сведения о назначении и проведении проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов, а также об их результатах вносятся контролирующими (надзорными) органами в интегрированную автоматизированную систему контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее – интегрированная автоматизированная система).
Формирование предписаний на проведение проверок и их регистрация с централизованным учетом осуществляются в рамках интегрированной автоматизированной системы.
Руководители государственных органов, названных в части первой пункта 22 Положения о порядке организации и проведения проверок, утверждаемого настоящим Указом, несут ответственность за обеспечение организации работы контролирующих (надзорных) органов с использованием интегрированной автоматизированной системы.
Руководители контролирующих (надзорных) органов несут персональную ответственность за своевременность внесения информации в базу данных интегрированной автоматизированной системы и ее достоверность;
1.5. профессиональные союзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры в случаях и порядке, установленных иными законодательными актами, вправе осуществлять общественный контроль в форме проведения проверок.
Осуществление общественного контроля в форме проведения проверок другими организациями, кроме указанных в части первой настоящего подпункта, а также физическими лицами запрещается.
Порядок осуществления общественного контроля определяется Президентом Республики Беларусь;
1.6. государственный контроль (надзор) по поручениям Президента Республики Беларусь осуществляется в соответствии с настоящим Указом, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
2. Определить, что:
2.1. контролирующие (надзорные) органы обязаны принимать меры профилактического и предупредительного характера в отношении субъекта (проверяемого субъекта).
В целях повышения результативности работы контролирующих (надзорных) органов эффективность их деятельности подлежит оценке.
Порядок и виды профилактических мероприятий, обязательных для проведения контролирующими (надзорными) органами при реализации контрольных (надзорных) функций, меры предупредительного характера, а также критерии оценки эффективности деятельности контролирующих (надзорных) органов устанавливаются:
в отношении подчиненных Правительству Республики Беларусь контролирующих (надзорных) органов, местных исполнительных и распорядительных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии с настоящим Указом, – Советом Министров Республики Беларусь;
подчиненными (подотчетными) Президенту Республики Беларусь государственными органами и организациями, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии с настоящим Указом, – самостоятельно;
2.2. незаконное вмешательство в деятельность субъекта (проверяемого субъекта) запрещается и влечет привлечение должностных лиц контролирующих (надзорных) органов к установленной законодательными актами ответственности.
Не допускается взимание контролирующими (надзорными) органами платы с субъектов (проверяемых субъектов) за осуществление государственного контроля (надзора), за исключением возмещения в случаях и порядке, определенных Советом Министров Республики Беларусь, затрат на проведение исследований, испытаний, технических освидетельствований и экспертиз, привлечение экспертов, специалистов, а также стоимости израсходованных проб и образцов.
Проверка может быть признана незаконной в порядке, определяемом Положением о порядке организации и проведения проверок, утверждаемым настоящим Указом;
2.3. совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований настоящего Указа рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности.
К грубым нарушениям требований настоящего Указа, совершенным должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, относятся:
неознакомление субъекта (проверяемого субъекта), в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор), с предписанием на проведение проверки, решением о проведении мониторинга, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;
отсутствие оснований назначения проверки;
превышение установленных сроков проведения проверки;
проверка выполнения требований законодательства, если такие требования не относятся к компетенции контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;
требование от проверяемого субъекта (его представителя) представления документов и (или) информации, если они не относятся к вопросам, указанным в предписании на проведение проверки;
проведение мониторинга на территории и (или) объекте (в помещении на объекте), не являющихся общедоступными, без получения письменного согласия субъекта (его представителя);
требование от субъекта (его представителя) представления в ходе мониторинга документов и (или) информации, за исключением документов и (или) информации, нахождение которых в местах осуществления деятельности и представление для ознакомления неопределенному кругу лиц (потребителю товаров (работ, услуг) предусмотрены законодательством;
требование от субъекта (его представителя) представления в ходе проведения мероприятия технического (технологического, поверочного) характера сведений и документов, не относящихся к объекту, в отношении которого проводится данное мероприятие;
отбор проб и образцов для проведения исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз в количестве, превышающем установленные законодательством нормы, необходимые для проведения таких исследований, испытаний, технических освидетельствований, экспертиз;
непредставление субъекту (проверяемому субъекту) акта (справки) проверки, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, рекомендаций о результатах мониторинга в порядке и сроки, определенные в утверждаемых настоящим Указом положениях;
2.4. должностные лица контролирующих (надзорных) органов при обнаружении в ходе проверки признаков административных правонарушений, иных противоправных деяний должны определять размер причиненного вреда (в том числе реального ущерба) при его наличии.
Порядок определения размера причиненного вреда (в том числе реального ущерба) устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иной порядок не установлен законодательными актами;
2.5. в случае обнаружения контролирующим (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора) признаков административного правонарушения, ведение административного процесса по которому отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (организаций), контролирующий (надзорный) орган обязан письменно сообщить об административном правонарушении в орган (организацию), к компетенции которого относится ведение административного процесса. При этом к сообщению прилагаются выписки из акта проверки и (или) другие документы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.
3. Определить следующие правила исчисления сроков, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых настоящим Указом и утверждаемыми им положениями.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом месяцем признается календарный месяц. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в последний день данного месяца.
В случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.
Течение срока, исчисляемого месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
4. Утвердить прилагаемые:
Положение о порядке организации и проведения проверок;
Положение о порядке проведения мониторинга;
Положение о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;
перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности;
перечень мероприятий технического (технологического, поверочного) характера и контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на их проведение.
5. Для целей настоящего Указа применяются термины в значениях, определенных в приложении 1.
6. Признать утратившими силу указы Президента Республики Беларусь и внести изменения в Указ Президента Республики Беларусь согласно приложению 2.
7. Настоящий Указ не применяется при осуществлении мероприятий согласно приложению 3.
8. Совету Министров Республики Беларусь совместно с Комитетом государственного контроля и Национальным банком в шестимесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом.
До приведения актов законодательства в соответствие с настоящим Указом они применяются в части, ему не противоречащей.
9. Действие настоящего Указа не распространяется на проверки, мониторинги, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, начатые до вступления в силу настоящего пункта.
10. Контроль за выполнением настоящего Указа контролирующими (надзорными) органами возложить на Комитет государственного контроля.
11. Настоящий Указ вступает в силу в следующем порядке:
пункт 8 и настоящий пункт – после официального опубликования данного Указа;
иные положения этого Указа – с 1 января 2026 г.
|
Президент Республики Беларусь |
А.Лукашенко |
|
|
Приложение 1 к Указу Президента |
ПЕРЕЧЕНЬ
терминов и их определений
1. Внеплановая тематическая оперативная проверка – проверка, проводимая в целях оперативного пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отношении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности.
2. Встречная проверка – метод (способ) проведения проверки, используемый для установления (подтверждения) достоверности и законности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям.
3. Дистанционный мониторинг – способ реализации формы контроля (надзора), заключающийся в дистанционном анализе и оценке имеющихся в распоряжении контролирующих (надзорных) органов информации, документов и сведений за изучаемый период деятельности субъектов на предмет соответствия требованиям законодательства без выхода на территорию и (или) объекты, на которых осуществляется деятельность субъектами.
4. Должностное лицо субъекта (проверяемого субъекта) – руководитель юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуальный предприниматель или иные лица, уполномоченные в установленном законодательством порядке представлять интересы субъекта (проверяемого субъекта).
5. Имущество – вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.
6. Контролирующие (надзорные) органы – государственные и иные органы, организации и подразделения (в том числе структурные, территориальные и подчиненные подразделения (органы, организации) этих органов, организаций и подразделений), уполномоченные законодательными актами или нормативными правовыми актами Правительства Республики Беларусь на осуществление государственного контроля (надзора).
7. Контрольная закупка товарно-материальных ценностей, контрольное оформление заказов на выполнение работ, оказание услуг – способ контроля, выраженный в искусственном создании контролирующими (надзорными) органами ситуации по приобретению товарно-материальных ценностей, оформлению заказов на выполнение работ, оказание услуг без цели их приобретения (потребления) или последующей реализации.
8. Контрольный обмер выполненных объемов работ и произведенных затрат на объектах строительства (в том числе на объектах реконструкции, ремонта, при ремонтно-реставрационных работах, модернизации, технической модернизации) – способ контроля (надзора) путем инструментального обмера (с помощью инструментов, приборов, оборудования), осмотра и сопоставления фактически выполненных объемов работ и израсходованных на их выполнение денежных, материальных и других средств с объемами (сумма, размер), предусмотренными (отраженными) в проектной документации, договорах строительного подряда, документах бухгалтерского учета и других документах, служащих основанием для получения денежных средств, а также определения соответствия требованиям актов законодательства, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов (далее – контрольный обмер).
9. Контрольный список вопросов (чек-лист) – исчерпывающий перечень требований, которые могут быть предъявлены субъекту (проверяемому субъекту) в соответствии с законодательством, подлежащих контролю (надзору) соответствующим контролирующим (надзорным) органом. Перечень контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяется) такой список вопросов (чек-лист), определяется Советом Министров Республики Беларусь. Формы контрольного списка вопросов (чек-листа) определяются государственными органами, подчиненными (подотчетными) Президенту Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, и размещаются на официальных сайтах контролирующих (надзорных) органов в глобальной компьютерной сети Интернет.
10. Материалы – документы и предметы, являющиеся составной частью досудебного или судебного производства либо представленные для приобщения к нему.
11. Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера – форма контроля (надзора), заключающаяся в действиях контролирующих (надзорных) органов по оценке соблюдения требований законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, по вопросам, определенным перечнем мероприятий технического (технологического, поверочного) характера и контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на их проведение, утверждаемым настоящим Указом.
12. Мониторинг – форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами для выявления и предотвращения нарушений законодательства и недостатков в осуществлении деятельности субъекта, причин и условий, способствующих совершению нарушений и допущению недостатков.
13. Общедоступная территория и (или) объекты – территория и (или) объекты (помещения на объектах), на которых осуществляется деятельность субъектом мониторинга, свободные для разового, периодического либо постоянного доступа и использования неопределенным кругом лиц.
14. Понятой – дееспособное совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе проверки в отношении проверяемого субъекта и не являющееся должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, участвовавшее на каком-либо этапе проверки для удостоверения факта контрольного (надзорного) мероприятия, его хода и результатов в случаях, установленных настоящим Указом.
15. Подчиненные (входящие в состав (систему) облисполкомов (Минского горисполкома) организации – организации, имущество которых находится в коммунальной собственности, а также организации, 50 и более процентов акций (долей в уставных фондах) которых находится в коммунальной собственности.
16. Представитель проверяемого субъекта – руководитель юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуальный предприниматель, работник проверяемого субъекта или иное лицо, уполномоченные в установленном законодательством порядке представлять интересы проверяемого субъекта. При проведении внеплановой тематической оперативной проверки представителями проверяемого субъекта являются лица, принимающие участие в совершении проверяемым субъектом хозяйственных и иных операций.
17. Проверка – форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий (надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами, в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий, причин и условий, им способствующих.
18. Проверяющий – должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, уполномоченное на проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции этого контролирующего (надзорного) органа.
19. Руководитель проверки – должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, возглавляющее группу проверяющих, представляющих один или несколько контролирующих (надзорных) органов.
20. Совместная проверка – проверка, проводимая несколькими контролирующими (надзорными) органами, за исключением проверки, проводимой вышестоящим контролирующим (надзорным) органом с участием должностных лиц нижестоящих контролирующих (надзорных) органов, а также проверки, проводимой органами Комитета государственного контроля с привлечением к участию в ней представителей других контролирующих (надзорных) органов.
21. Субъекты (проверяемые субъекты) – организации, их обособленные подразделения, имеющие учетный номер плательщика, индивидуальные предприниматели, иностранные организации и иностранные индивидуальные предприниматели, подлежащие постановке на учет в налоговых органах Республики Беларусь, нотариусы, физические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, временные (антикризисные) управляющие.
22. Технические средства – аппаратура, осуществляющая звуко-, видеозапись, кино-, фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений, видео- и телекоммуникационные ресурсы дистанционного контроля (надзора).
23. Торговое место на рынке – часть торгового прилавка, торгового ряда, а также необходимая для выкладки и продажи товаров часть территории рынка для установки передвижных средств развозной и разносной торговли.
24. Участники контрольного обмера – представители застройщика, заказчика (технического надзора), подрядной организации, разработчика проектной документации, участвующие в проведении контрольного обмера и подписании акта контрольного обмера.
25. Эксперты, специалисты – не заинтересованные в результатах проверки физические лица, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, иной сфере деятельности, которые привлекаются контролирующими (надзорными) органами для производства экспертизы, участия и (или) оказания содействия в проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
|
|
Приложение 2 к Указу Президента |
ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу указов Президента Республики Беларусь и изменений,
вносимых в Указ Президента Республики Беларусь
1. Признать утратившими силу:
Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;
подпункт 1.12 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 8 января 2013 г. № 8 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»;
подпункт 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2013 г. № 196 «О некоторых мерах по совершенствованию защиты информации»;
подпункт 3.3 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 1 июля 2013 г. № 292 «Вопросы Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь»;
подпункт 1.14 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25 июля 2013 г. № 331 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»;
подпункт 3.4 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 25 июля 2013 г. № 332 «Об отдельных вопросах функционирования Государственной инспекции по маломерным судам и внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»;
пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 октября 2013 г. № 456 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»;
пункт 6 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г. № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь»;
подпункт 7.40 пункта 7 Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь»;
подпункт 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2014 г. № 99 «О вопросах регулирования лизинговой деятельности»;
Указ Президента Республики Беларусь от 28 июля 2014 г. № 381 «О внесении дополнений и изменений в указы Президента Республики Беларусь по вопросам совершенствования системы обращения с отходами потребления»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 2014 г. № 563 «О государственной ветеринарной службе Республики Беларусь»;
пункт 13 Указа Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2015 г. № 48 «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов»;
пункт 2 Указа Президента Республики Беларусь от 16 февраля 2015 г. № 62 «Об обеспечении безопасности при сооружении и эксплуатации Белорусской атомной электростанции»;
подпункт 1.9 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23 февраля 2015 г. № 95 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 6 мая 2015 г. № 188 «О внесении дополнений и изменений в указы Президента Республики Беларусь»;
подпункт 22.2 пункта 22 Указа Президента Республики Беларусь от 4 июня 2015 г. № 231 «Об осуществлении деятельности на внебиржевом рынке Форекс»;
пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2015 г. № 475 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 2016 г. № 14 «О дополнительных мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налогов»;
подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 8 февраля 2016 г. № 35 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь»;
подпункт 4.3 пункта 4 Указа Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2016 г. № 63 «О совершенствовании работы с имуществом, изъятым, арестованным или обращенным в доход государства»;
подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 мая 2016 г. № 184 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь»;
пункт 14 приложения 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 3 июня 2016 г. № 188 «Об органах антимонопольного регулирования и торговли»;
подпункт 1.12 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 20 января 2017 г. № 20 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2017 г. № 38 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности»;
Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2019 г. № 17 «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь»;
пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2019 г. № 92 «О создании учреждения»;
подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2019 г. № 151 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
пункт 1 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 28 июня 2019 г. № 252 «О государственной ветеринарной службе»;
пункт 5 Указа Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2019 г. № 328 «О создании учреждения»;
пункт 2 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 23 октября 2019 г. № 394 «О предоставлении и привлечении займов»;
подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 9 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 2021 г. № 111 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
пункт 2 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2021 г. № 137 «О регулировании деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения»;
пункт 3 приложения 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 25 мая 2021 г. № 196 «О сервисах онлайн-заимствования и лизинговой деятельности»;
пункт 2 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 27 мая 2021 г. № 200 «Об организации адвокатской деятельности»;
пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 6 июля 2021 г. № 260 «О лицах, осуществляющих финансовые операции»;
пункт 5 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 28 октября 2021 г. № 422 «О мерах по совершенствованию защиты персональных данных»;
пункт 4 приложения 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2022 г. № 73 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
пункт 1 приложения 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 4 октября 2022 г. № 351 «О развитии агроэкотуризма»;
пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 18 октября 2022 г. № 368 «О взаимодействии операторов электросвязи, поставщиков услуг электросвязи и владельцев интернет-ресурсов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;
пункт 6 приложения 1 к Указу Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2023 г. № 102 «О развитии Парка высоких технологий»;
пункт 2 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 27 апреля 2023 г. № 126 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»;
пункт 3 приложения к Указу Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2024 г. № 37 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь».
2. Внести изменения в Указ Президента Республики Беларусь:
2.1. от 13 июня 2013 г. № 268 «О некоторых вопросах деятельности государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь»:
название и преамбулу изложить в следующей редакции:
«О деятельности государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь»
В целях обеспечения функционирования системы электронного сбора платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь, контроля за исполнением порядка ее взимания, а также повышения уровня безопасности транспортной деятельности:»;
в пункте 2:
подпункт 2.1 изложить в следующей редакции:
«2.1. уполномоченные должностные лица государственного учреждения «Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» (далее – Транспортная инспекция) имеют право проводить контрольное оформление заказов на оказание услуг по автомобильной перевозке пассажиров;»;
дополнить пункт подпунктом 2.2 следующего содержания:
«2.2. в случае выявления при проведении выборочных и внеплановых проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов нарушений требований законодательства в области транспортной деятельности, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, допущенных производителями транспортных работ и услуг при организации, выполнении перевозок автомобильным, городским электрическим, железнодорожным, внутренним водным транспортом, Транспортная инспекция имеет право выносить требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого требования (предписания) в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности;»;
2.2. от 31 декабря 2019 г. № 499 «Об обращении лекарственных средств»:
в пункте 2:
абзац второй подпункта 2.2 после слова «производимых» дополнить словами «РУП «Медтехноцентр», УП «Белмедтехника» и его дочерними предприятиями,»;
подпункт 2.6 дополнить частью следующего содержания:
«В случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью населения, при проведении выборочных, внеплановых проверок, мониторингов, а также по результатам проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера учреждением выносится требование о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, имеющих отношение к послужившим основанием для вынесения такого требования нарушениям, до устранения этих нарушений.»;
пункт 1 приложения 2 к Указу исключить.
|
|
Приложение 3 к Указу Президента |
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий, при осуществлении которых не применяется настоящий Указ
1. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе проверки, проводимые при ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при наличии сведений и фактов, свидетельствующих о неосуществлении предпринимательской деятельности в течение 24 месяцев подряд.
2. Проверки при проведении процедур, применяемых в ходе производства по делу о несостоятельности или банкротстве.
3. Мониторинг массовой информации.
4. Государственный пожарный надзор при эксплуатации объектов по производству, хранению и утилизации взрывчатых материалов и изделий, их содержащих.
5. Расследование случаев возникновения профессиональных заболеваний (подозрений на заболевания), несчастных случаев на производстве, происшествий (аварий, катастроф, бедствий, инцидентов, технологических нарушений), повлекших чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера либо происшедших с транспортными средствами, на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, объектах энергетического хозяйства.
6. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области национальной безопасности государства в военной сфере, обеспечением защиты государственных секретов государственными органами, юридическими и физическими лицами, а также государственный контроль за деятельностью по обеспечению государственных органов и иных юридических лиц правительственной и оперативной связью, обеспечением безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи, использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения.
7. Контроль за технической и криптографической защитой информации в государственных органах и иных организациях – собственниках (владельцах) объектов, на которых такая защита является обязательной в соответствии с законодательными актами, за исключением мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о лицензировании и лицензионных требований.
8. Охранные мероприятия в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 мая 2009 г. № 16-З «О государственной охране».
9. Осуществление правосудия, проверок при реализации полномочий прокурора, а также уполномоченными государственными органами процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, оперативно-розыскной деятельности.
10. Пограничный контроль, государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), санитарно-карантинный, ветеринарный, автомобильный и иные виды контроля, проводимые на Государственной границе Республики Беларусь.
11. Таможенный контроль, за исключением проведения выездных таможенных проверок. При этом при проведении выездных таможенных проверок нормы настоящего Указа и утвержденного им Положения о порядке организации и проведения проверок применяются в части, не урегулированной Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Законом Республики Беларусь от 10 января 2014 г. № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».
12. Экспортный контроль.
13. Обязательства, принятые в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
14. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства о политических партиях и других общественных объединениях, их союзах (ассоциациях), религиозных организациях, республиканских государственно-общественных объединениях, их организационных структурах, фондах.
15. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства об адвокатуре.
16. Мероприятия по выявлению имущества юридического лица или индивидуального предпринимателя и их дебиторов, проводимые в целях взыскания задолженности по налогам, сборам (пошлинам), пеням, иным обязательным платежам в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также в государственные внебюджетные фонды.
17. Проверки (мониторинги) государственных органов.
18. Проверки, необходимые для подготовки к проведению массовых мероприятий.
19. Полевые мероприятия в целях оперативного выявления и пресечения нарушений законодательства в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, лесного фонда, его защиты и воспроизводства, земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями).
20. Мероприятия, связанные с процедурами выдачи банковских кредитов, займов, ссуд, отбором проб и проведением измерений в области охраны окружающей среды.
21. Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза и иные исследования, в том числе лабораторные, связанные с отбором проб, проводимые должностными лицами органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, по заявкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором, результаты которых не являются основанием для составления акта (справки) проверки и вынесения решения, требования либо предписания.
22. Иммунопрофилактика инфекционных заболеваний, а также дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы (услуги).
23. Проверки, проводимые по месту нахождения контролирующего (надзорного) органа на основании изучения документов и информации, полученных контролирующим (надзорным) органом в соответствии с законодательством, без истребования от проверяемого субъекта иных документов (камеральные проверки).
24. Камеральные проверки, проводимые налоговыми и таможенными органами.
25. Надзор Национальным банком в форме анализа деятельности банков, банковских групп и банковских холдингов, ОАО «Банк развития Республики Беларусь» на основе отчетности и иной информации, полученных им в соответствии с законодательством.
26. Проверки обоснованности решений комиссии по чрезвычайным ситуациям об оказании финансовой поддержки юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имуществу которых нанесен материальный ущерб в результате чрезвычайных ситуаций.
27. Проверки, проводимые при прекращении на территории Республики Беларусь деятельности иностранных организаций и их представительств, а также при прекращении на территории Республики Беларусь деятельности постоянных представительств иностранных организаций.
28. Проверки, проводимые при прекращении на территории Республики Беларусь деятельности филиалов иностранных юридических лиц.
29. Проводимые Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Следственным комитетом, Государственным комитетом судебных экспертиз, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом, Департаментом финансовых расследований Комитета государственного контроля, структурными подразделениями данных государственных органов проверки выполнения подчиненными им органами (подразделениями) и организациями функций и задач, возложенных на указанные органы (подразделения) и организации законодательством.
30. Государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, контроль за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий осуществления деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, в том числе особых лицензионных требований и условий.
31. Контроль (надзор) за выполнением возложенных на контролирующие (надзорные) органы контрольных (надзорных) функций.
32. Мероприятия при рассмотрении обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, включая обращения, подлежащие рассмотрению с выездом на место, без использования полномочий, предоставленных контролирующим (надзорным) органам для проверок.
33. Осуществление административных процедур по заявлениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.
34. Контроль (надзор) за обеспечением безопасности при сооружении и вводе в эксплуатацию Белорусской атомной электростанции.
35. Контрольные мероприятия для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав.
36. Проверки восстановленных проверяемым субъектом документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, представленных в налоговый орган в течение сроков, определенных налоговым законодательством.
37. Контрольные мероприятия для подтверждения устранения субъектом (проверяемым субъектом) нарушений, выявленных в ходе проверки, мониторинга или мероприятий технического (технологического, поверочного) характера.
38. Проверки по заявлению проверяемого субъекта.
39. Проверки при реорганизации проверяемого субъекта.
40. Мероприятия для подтверждения факта неосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних шести месяцев подряд в целях признания задолженности такого субъекта безнадежным долгом и ее списания.
41. Контроль за обработкой персональных данных операторами (уполномоченными лицами).
42. Проверки выполнения операторами электросвязи, поставщиками услуг электросвязи и владельцами интернет-ресурсов технических требований к системам технических средств для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, базам данных, автоматизированным системам операторов электросвязи, поставщиков услуг электросвязи и владельцев интернет-ресурсов, содержащим информацию об абонентах и иных пользователях услуг электросвязи, интернет-услуг, интернет-ресурсов, оказанных этим абонентам, пользователям услугах электросвязи, интернет-услугах, услугах, оказанных с использованием интернет-ресурса и не являющихся услугами электросвязи, интернет-услугами, а также к иному оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для обеспечения взаимодействия операторов электросвязи, поставщиков услуг электросвязи и владельцев интернет-ресурсов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (их уполномоченными подразделениями), и доступа этих органов (подразделений) к указанным базам данных, автоматизированным системам.
43. Мероприятия, осуществляемые государственными органами (организациями), подчиненными (подотчетными) Президенту Республики Беларусь и Правительству Республики Беларусь, в целях анализа эффективности работы подчиненных (входящих в состав (систему) организаций.
44. Мероприятия, осуществляемые облисполкомами (Минским горисполкомом) в целях анализа эффективности работы подчиненных (входящих в состав (систему) организаций.
45. Контроль (надзор) за охватом территории Республики Беларусь услугами сотовой подвижной электросвязи и их качеством.
|
|
УТВЕРЖДЕНО Указ Президента |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке организации и проведения проверок
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим Положением определяются порядок организации и осуществления контроля (надзора) в Республике Беларусь в форме проверок, а также права, обязанности контролирующих (надзорных) органов и проверяемых субъектов.
2. Для целей настоящего Положения используются термины, определенные в приложении 1 к Указу, утвердившему настоящее Положение.
3. Контролирующий (надзорный) орган вправе проводить проверку, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утверждаемый настоящим Указом.
4. Проверка может проводиться контролирующим (надзорным) органом только в отношении проверяемых субъектов.
5. Вопросы, по которым осуществляется проверка контролирующим (надзорным) органом, должны соответствовать компетенции этого органа.
6. Проведение выборочных и внеплановых проверок по вопросам, относящимся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера, не допускается.
7. Нарушение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение) является основанием для признания проверки незаконной.
8. Решение о признании проверки незаконной принимается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа, если вышестоящий контролирующий (надзорный) орган отсутствует), в том числе по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта. Признание проверки незаконной влечет недействительность ее результатов, а если проверка не завершена – также ее прекращение, за исключением случаев установления в ходе проверки фактов, указывающих на признаки преступления.
Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение 10 рабочих дней со дня начала проверки и рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его получения. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении. Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту, а также в органы Комитета государственного контроля и (или) прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной.
В случае несогласия с решением вышестоящего контролирующего (надзорного) органа (руководителя контролирующего (надзорного) органа) об отказе в признании проверки незаконной в течение 10 рабочих дней со дня получения такого решения, а если ответ заявителем в установленные сроки не получен – со дня истечения указанных в части второй настоящего пункта сроков рассмотрения вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа) заявления (жалобы) о признании проверки незаконной и направления ответа по нему, действия (бездействие) должностных лиц контролирующего (надзорного) органа, указанные в пункте 7 настоящего Положения, могут быть обжалованы проверяемым субъектом в суде в соответствии с установленной подсудностью.
Подача заявления (жалобы) о признании проверки незаконной, обжалование действий (бездействия) должностных лиц контролирующего (надзорного) органа, указанных в пункте 7 настоящего Положения, не приостанавливают проведение проверки.
9. При отсутствии у проверяемого субъекта или непредставлении им документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, контролирующий (надзорный) орган в пределах своей компетенции вправе определять, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, размер причитающихся к уплате в бюджет сумм налогов, сборов (пошлин) на основании сведений о движении денежных средств по счетам в банке и (или) сведений о проверяемом субъекте, полученных от других государственных органов, юридических и физических лиц, либо расчетным методом на основании сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих аналогичные виды деятельности.
10. Для назначения выборочной проверки календарные периоды исчисляются контролирующим (надзорным) органом с учетом установленной сферы контрольной (надзорной) деятельности с года окончания предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки (включая этот год), проведенной как данным органом, так и его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями).
ГЛАВА 2
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
11. Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции вправе:
при предъявлении служебных удостоверений и предписания на проведение проверки (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты) в порядке, установленном в пункте 47 настоящего Положения, свободно входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты), на территорию проверяемого субъекта для проведения проверки. Условия и порядок доступа проверяющих в жилые помещения, иные законные владения физических лиц помимо или против их воли определяются в соответствии с частями второй–четвертой пункта 47 настоящего Положения;
при проведении проверки проверять у представителей проверяемого субъекта документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия, а также в случаях и порядке, установленных законодательными актами, производить личный досмотр (обыск) и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;
в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта, участников контрольного обмера необходимые для проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества. Если такие документы (их копии) в соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки, проверяющий или руководитель проверки обязан установить разумный срок (не менее двух рабочих дней) для их представления. Особенности истребования информации и (или) документов при проведении внеплановой тематической оперативной проверки предусмотрены в пункте 95 настоящего Положения;
истребовать посредством направления письменных запросов от контрагентов проверяемого субъекта копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым субъектом или с третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям, а при необходимости проводить встречные проверки;
истребовать в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимые для проверки информацию и (или) документы;
привлекать экспертов, специалистов;
получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;
вызывать в контролирующий (надзорный) орган представителей проверяемого субъекта, участников контрольного обмера, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;
при проведении проверки использовать технические средства для контроля (надзора) за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений;
изымать у проверяемого субъекта в порядке, установленном в пунктах 49–51 настоящего Положения, оригиналы документов (иные носители информации), имеющих отношение к выявленным нарушениям, а также для проведения экспертизы (исследования) документы (иные носители информации) в целях установления их подлинности на срок, не превышающий срока проведения проверки (кроме случаев передачи оригиналов документов (иных носителей информации) в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении), либо требовать представления выписок из них или их копий;
проводить в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг;
изымать в случаях и порядке, установленных законодательством, на срок, не превышающий срока проведения проверки, кассовое оборудование для направления на техническое освидетельствование;
в случаях и порядке, установленных законодательством, на срок, не превышающий срока проведения проверки, направлять с изъятием или без изъятия игровые автоматы на техническое освидетельствование;
требовать письменные и устные объяснения от проверяемого субъекта (его представителя), иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проверки;
в случаях, предусмотренных законодательными актами, получать в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях (далее, если не указано иное, – банки) сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого субъекта, в том числе о наличии счета в банке, иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки;
в случаях и порядке, предусмотренных актами законодательства, знакомиться в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых субъектов, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки;
проводить проверки фактического наличия документов и (или) имущества в кассах, помещениях, иных местах их хранения, контрольные обмеры, контрольные запуски в производство сырья и материалов, требовать от представителей проверяемого субъекта проведения инвентаризации, а также проверять ее результаты;
проводить в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь и (или) нормативными правовыми актами Государственного комитета по стандартизации, Министерства здравоохранения, отбор проб и образцов продукции и направлять их в аккредитованные испытательные центры (лаборатории) для определения ее соответствия обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, а также показателям, не включенным в технические регламенты Таможенного союза, Евразийского экономического союза, но задекларированным изготовителем (продавцом, поставщиком, импортером) продукции в договорах на поставку (продажу) продукции, в ее маркировке или эксплуатационной документации;
вносить предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к лицам, действия (бездействие) которых повлекли нарушения;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.
12. Приостановление (запрет) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств, операций по счетам, наложение ареста на имущество проверяемого субъекта, задержание транспортных средств на время проверки, арест и (или) изъятие вещей и товарно-материальных ценностей, которые являются предметами нарушения законодательства, а также орудиями и средствами совершения нарушения законодательства, опечатывание касс, помещений, мест хранения документов и (или) имущества, иные ограничения деятельности проверяемого субъекта могут применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, если такие полномочия контролирующего (надзорного) органа прямо установлены настоящим Положением или иными законодательными актами.
Порядок приостановления (запрета), указанного в части первой настоящего пункта, в сфере таможенного дела определяется Законом Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».
В случае выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, контролирующим (надзорным) органом может вручаться (направляться) предложение о приостановлении (запрете) деятельности проверяемого субъекта (его цехов, производственных участков), объекта строительства, оборудования (далее – предложение о приостановлении деятельности).
13. Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие обязаны:
проводить проверку в соответствии с предписанием на ее проведение и законодательством;
предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки;
проводить проверки в рабочее время проверяемых субъектов;
требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке, и которые субъект обязан иметь (вести, составлять) в соответствии с законодательными актами;
производить отбор образцов (проб) в количестве (по нормам), установленном (установленным) Советом Министров Республики Беларусь и (или) нормативными правовыми актами Государственного комитета по стандартизации, Министерства здравоохранения;
соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемых субъектов;
при проведении проверки соблюдать служебную этику;
ознакомить проверяемого субъекта (его представителя) с результатами проверки;
заблаговременно путем направления уведомления, содержащего указание на цели, время вызова, адрес, по которому следует явиться, вызывать в контролирующий (надзорный) орган проверяемого субъекта (его представителя), иных лиц. Уведомление вручается лицу под роспись либо другим способом, обеспечивающим его надлежащее извещение;
требовать от проверяемого субъекта (его представителя), участников контрольного обмера устранения выявленных нарушений законодательства и контролировать исполнение этих требований;
при вынесении требований (предписаний, предложений) об устранении нарушений (приостановлении деятельности, приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств) определять срок для устранения выявленных нарушений исходя из специфики данных нарушений с учетом объективной возможности их устранения в установленный срок;
соблюдать охраняемую законодательными актами тайну;
принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства;
принимать необходимые меры по возмещению вреда, причиненного государству, иным лицам;
передавать в порядке, установленном в частях третьей–пятой пункта 84 настоящего Положения, материалы проверок в органы уголовного преследования;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.
14. Проверяемые субъекты, их представители, участники контрольного обмера вправе:
получать от контролирующих (надзорных) органов информацию об основаниях включения проверки в план выборочных проверок;
требовать от проверяющего предъявления служебного удостоверения и предписания на проведение проверки;
отказать в допуске проверяющих на территорию проверяемого субъекта в случае отсутствия у них предписания на проведение проверки, служебных удостоверений, истечения срока проверки, предусмотренного в предписании на ее проведение, а при посещении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – отсутствия документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты;
не выполнять требования проверяющего, если его требования не относятся к вопросам, подлежащим проверке;
присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
заявить отвод эксперту, специалисту;
просить о назначении эксперта, специалиста из числа указанных им лиц;
представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, специалиста;
присутствовать с разрешения должностного лица контролирующего (надзорного) органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;
знакомиться с заключением эксперта, специалиста;
указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами;
требовать в установленном порядке возмещения ущерба, причиненного действиями (бездействием) проверяющих;
получить копию предписания на проведение проверки, акт (справку) проверки, а также промежуточный акт (в случае его составления);
обжаловать в соответствии с главой 9 настоящего Положения решения контролирующего (надзорного) органа по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, действия (бездействие) проверяющих.
15. Проверяемые субъекты, их представители, участники контрольного обмера обязаны:
выполнять законные требования контролирующих (надзорных) органов и проверяющих;
обеспечить допуск проверяющих к проверке, представить необходимые для проверки документы, а также допустить проверяющих для обследования территорий, помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;
обеспечивать проверяющим возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия);
обеспечить проведение инвентаризации, контрольных обмеров, контрольных запусков в производство сырья и материалов, расчетов и экспертиз, а также других действий по проверке деятельности проверяемого субъекта;
обеспечить возможность осуществления отбора проб и образцов, проведения испытаний, технических освидетельствований;
изготавливать в случаях, предусмотренных в пункте 51 настоящего Положения, за свой счет копии изымаемых документов;
возмещать в случаях и порядке, установленных Советом Министров Республики Беларусь, затраты, связанные с проведением исследований, испытаний, технических освидетельствований и экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, а также стоимость израсходованных проб и образцов;
содействовать проверяющим в проведении проверки;
давать по требованию проверяющих письменные и устные объяснения по вопросам деятельности проверяемого субъекта, представлять справки, расчеты;
являться в контролирующий (надзорный) орган по его вызову. При невозможности явиться в указанные в уведомлении место и (или) время вызываемое лицо обязано сообщить об этом в контролирующий (надзорный) орган, указав причины, и согласовать иное время прибытия;
представить проверяющему затребованные у них в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения информацию и (или) документы или сообщить об их отсутствии;
предупредить проверяющих о том, что проверяемые ими сведения относятся к охраняемой законодательными актами тайне;
принять меры по устранению выявленных контролирующим (надзорным) органом по результатам проверки нарушений, возместить вред, причиненный государству, иным лицам.
Материально ответственные лица проверяемого субъекта обязаны присутствовать при проверке вверенных им ценностей, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также при других действиях по проверке в отношении проверяемого субъекта.
При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица при проверке вверенных ему ценностей и других действиях проверяющий вправе провести такие действия без участия указанного лица с привлечением работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) с участием не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.
16. Контролирующие (надзорные) органы при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим направлениям:
определение вопросов, подлежащих проверке, сроков проведения выборочных проверок;
проведение совместных проверок в целях координации действий, направленных на сокращение числа проверок в отношении проверяемых субъектов;
обмен информацией о результатах проводимых проверок;
работа по совершенствованию форм и методов контрольной (надзорной) деятельности.
ГЛАВА 3
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК
17. Проверяющий (руководитель проверки) не имеет права участвовать в проверке и обязан заявить самоотвод, если:
является учредителем (акционером, участником, членом) либо работником проверяемого субъекта;
является близким родственником проверяемого субъекта – физического лица, учредителя (участника, собственника имущества, члена) или руководителя проверяемого субъекта, лица, осуществляющего руководство бухгалтерским учетом проверяемого субъекта (при проверках по вопросам, связанным с осуществлением проверяемым субъектом финансово-хозяйственных операций), или другого должностного лица, чья деятельность будет проверяться, либо является лицом, находящимся с указанными лицами в отношениях свойства или состоящим с одним из них в браке;
являлся работником проверяемого субъекта в течение срока менее трех лет до дня начала проверки;
имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки.
При наличии указанных оснований отвод может быть заявлен проверяемым субъектом не позднее двух рабочих дней со дня начала проверки.
18. Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен в письменной форме.
19. При самоотводе или отводе вопрос о замене проверяющего либо мотивированном отказе в отводе решается руководителем контролирующего (надзорного) органа либо лицом, исполняющим его обязанности, не позднее рабочего дня, следующего за днем заявления самоотвода или отвода. При этом, если самоотвод или отвод заявлен в ходе проведения проверки, ее проведение не приостанавливается.
20. Если в результате удовлетворения самоотводов или отводов невозможно образовать новый состав проверяющих, к проверке привлекаются проверяющие других территориальных или вышестоящих органов контролирующего (надзорного) органа.
21. Решение об отказе в отводе проверяющего может быть обжаловано проверяемым субъектом в порядке, установленном настоящим Положением.
РАЗДЕЛ II
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
ГЛАВА 4
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
22. Планы выборочных проверок (далее, если не указано иное, – планы) формируются органами Комитета государственного контроля на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, органами Комитета государственного контроля, Национальным банком, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальным статистическим комитетом, областными и Минским городским исполнительными комитетами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Государственным комитетом судебных экспертиз, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, государственным учреждением «Секретариат Наблюдательного совета Парка высоких технологий», государственным учреждением «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» (далее – государственные органы) сводных планов проверок, включающих проверки, проводимые соответствующими государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами) (далее – сводные планы проверок).
В сводные планы проверок областных и Минского городского исполнительных комитетов включаются проверки, проводимые областными (Минским городским), городскими (кроме городов районного подчинения) и районными исполнительными комитетами (местными администрациями районов в городах), а также подчиненными им (входящими в систему) контролирующими (надзорными) органами.
23. Порядок формирования и исполнения планов выборочных проверок устанавливается Комитетом государственного контроля.
24. Сводные планы проверок формируются государственными органами в соответствии с требованиями настоящего Положения и Указа, его утвердившего, на каждое полугодие, утверждаются их руководителями и представляются в органы Комитета государственного контроля в электронном виде по форматам интегрированной автоматизированной системы.
Порядок составления сводных планов проверок определяется государственными органами.
При планировании проверок контролирующим (надзорным) органом может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист), который направляется проверяемому субъекту, для получения контролирующим (надзорным) органом информации в целях анализа соблюдения проверяемым субъектом законодательства и определения необходимости назначения выборочной проверки. Информация по контрольному списку вопросов (чек-листу) должна быть представлена проверяемым субъектом в контролирующий (надзорный) орган не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного списка (чек-листа).
Если Советом Министров Республики Беларусь для соответствующего контролирующего (надзорного) органа и (или) сферы контроля (надзора) предусмотрено использование контрольного списка вопросов (чек-листа), он является обязательным для применения контролирующим (надзорным) органом при планировании выборочных проверок.
25. Координация выборочных проверок государственных органов осуществляется органами Комитета государственного контроля, а координация проверок, включенных в сводные планы проверок, – представившими их государственными органами.
26. При проведении совместной выборочной проверки контролирующие (надзорные) органы обязаны приступить к ее проведению в течение календарного месяца, указанного в плане выборочных проверок.
27. Руководители государственных органов, утвердившие сводные планы проверок, а также представившие предложения в сводные планы проверок руководители структурных подразделений, территориальных органов, подчиненных организаций, являющихся контролирующими (надзорными) органами, несут персональную ответственность за обоснованность включения проверок в сводные планы проверок и планы выборочных проверок.
Руководители государственных органов несут персональную ответственность за организацию и состояние контрольной (надзорной) деятельности в данных государственных органах (их структурных подразделениях, территориальных органах, подчиненных организациях, являющихся контролирующими (надзорными) органами).
28. План выборочных проверок размещается на официальном сайте Комитета государственного контроля либо его органов в глобальной компьютерной сети Интернет соответственно не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки.
ГЛАВА 5
НАЧАЛО ПРОВЕРКИ
29. О назначении выборочной проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, направленное по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении трех рабочих дней со дня его направления.
30. В уведомлении о проведении проверки (далее – уведомление) указываются:
наименование контролирующего (надзорного) органа, который будет проводить проверку;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения);
месяц начала проверки;
проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке);
основание проведения проверки (пункт плана выборочных проверок);
исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.
Форма уведомления устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
При необходимости проведения контрольного обмера контролирующий (надзорный) орган обязан письменно известить участников контрольного обмера о времени и месте его проведения не позднее чем за три рабочих дня до начала осуществления контрольного обмера.
В случае отсутствия участников контрольного обмера, извещенных надлежащим образом, контрольный обмер проводится без их участия, о чем в акте (справке) проверки производится соответствующая запись.
В случае необходимости привлечения к проверке, проводимой на объектах строительства (в том числе на объектах реконструкции, ремонта, при ремонтно-реставрационных работах, модернизации, технической модернизации), представителей иных заинтересованных лиц (застройщика, заказчика (технического надзора), подрядной организации или разработчика проектной документации) контролирующий (надзорный) орган обязан письменно известить такое заинтересованное лицо о времени и месте проведения проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. На основании указанного извещения заинтересованное лицо определяет своих представителей, информирует об этом контролирующий (надзорный) орган и обеспечивает их участие в проверке.
31. Проверка проводится на основании предписания руководителя контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченного заместителя, заверенного печатью контролирующего (надзорного) органа или оформленного на фирменном бланке.
Предписание на проведение проверки выдается каждым контролирующим (надзорным) органом.
В предписании на проведение проверки указываются:
номер и дата его выдачи;
основание проведения проверки (пункт плана выборочных проверок);
наименование контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения);
фамилия и инициалы проверяющего, его должность служащего (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность служащего);
исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке (в отношении внеплановой тематической оперативной проверки перечень вопросов указывается в соответствии с перечнем вопросов, определенным в пункте 91 настоящего Положения);
проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке) (не указываются при проведении внеплановой тематической оперативной проверки);
срок проведения проверки (даты начала и окончания проверки);
иные сведения (при необходимости).
Особенности содержания предписания на проведение внеплановой тематической оперативной проверки предусмотрены в пункте 92 настоящего Положения.
В предписании на контрольные обмеры, проводимые на объектах строительства, дополнительно к перечисленным в части третьей настоящего пункта данным должны указываться сведения о месте нахождения, наименовании строящегося объекта и участниках контрольного обмера.
Контролирующие (надзорные) органы обязаны вести отдельный учет выданных предписаний на проведение проверок в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
В случае необходимости проведения проверок нескольких проверяемых субъектов выдается одно предписание на проведение проверок данных проверяемых субъектов с указанием в нем темы проверки и вопросов, подлежащих проверке у каждого проверяемого субъекта, сроков проведения проверки у каждого проверяемого субъекта и проверяемых периодов.
В случае проведения контрольного обмера в качестве одного из способов (методов) проведения проверки при наличии предписания на проведение проверки предписание на контрольный обмер не оформляется.
Если с даты выдачи предписания на проведение проверки до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость изменения состава проверяющих, перечня вопросов, подлежащих проверке, проверяемого периода (проверяемых периодов), срока проведения проверки, руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель вносит в предписание соответствующие изменения и (или) дополнения.
32. При отсутствии проверяемого субъекта, а также лиц, названных в пунктах 75 и 76 настоящего Положения, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему известному контролирующему (надзорному) органу, уполномоченному определять размер причитающихся к уплате в бюджет сумм налогов, сборов (пошлин), месту нахождения (месту жительства) в предписании на проведение проверки производится соответствующая запись. В этом случае копия предписания направляется проверяемому субъекту, лицам, имеющим полномочия представителя проверяемого субъекта, посредством почтовой связи по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства). При этом проверяемый субъект считается надлежащим образом ознакомленным с предписанием по истечении трех рабочих дней со дня такого направления.
33. Встречная проверка контрагентов (третьих лиц) проверяемого субъекта проводится на основании предписания, выданного в отношении проверяемого субъекта в порядке, установленном настоящим Положением.
Встречные проверки не проводятся, если сумма отдельно взятой финансовой операции (сумма денежной оценки хозяйственной операции) на момент ее совершения, осуществлявшейся с субъектами хозяйствования – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь, не превышает 250 базовых величин, с субъектами хозяйствования – иностранными организациями и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей за пределами Республики Беларусь, – 500 базовых величин. Данные требования не применяются в случаях осуществления финансово-хозяйственных операций с использованием (расходованием) бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки, установления фактов оформления финансово-хозяйственных операций документами, содержащими недостоверные сведения и (или) оформленными с нарушениями требований законодательства, а также если встречная проверка назначена в рамках возбужденного уголовного дела.
По результатам встречной проверки меры ответственности в отношении контрагента или третьих лиц проверяемого субъекта не применяются.
ГЛАВА 6
СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК И ПОРЯДОК ИХ НАЗНАЧЕНИЯ
34. Запрещается, за исключением случаев, предусмотренных в части второй настоящего пункта, проведение проверок в течение двух лет со дня:
государственной регистрации – организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;
присвоения учетного номера плательщика – обособленных подразделений организаций (кроме созданных в порядке реорганизации);
ввода в эксплуатацию объекта строительства – в части деятельности проверяемого субъекта в отношении этого объекта;
принятия районным исполнительным комитетом решения об осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.
В течение срока, установленного в абзаце первом части первой настоящего пункта, могут назначаться внеплановые проверки:
по поручению Президента Республики Беларусь;
Председателем Комитета государственного контроля при наличии основания, предусмотренного в абзаце втором части второй пункта 36 настоящего Положения;
Комитетом государственного контроля (либо по его поручению) при наличии у него информации, свидетельствующей о совершении финансовых операций с нарушением требований законодательства (незаконных финансовых операций) на сумму, превышающую 1000 базовых величин;
Комитетом государственного контроля (либо по его поручению территориальными органами данного Комитета, территориальными органами финансовых расследований), Государственным таможенным комитетом (либо по его поручению таможнями), Министерством по налогам и сборам (либо по его поручению территориальными органами этого Министерства) в отношении субъектов, по которым Департаментом финансовых расследований Комитета государственного контроля составлены заключения об установлении оснований, указанных в пункте 4 статьи 33 Налогового кодекса Республики Беларусь, влекущих корректировку налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате (зачету, возврату) налога (сбора) (далее, если не указано иное, – заключение), а также иных проверяемых субъектов при наличии сведений о совершении сделок (операций) с субъектами, в отношении которых составлены заключения;
по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также судов по находящимся в их производстве делам;
для оперативного пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отношении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности в случае продолжения совершения выявленного в ходе мониторинга нарушения законодательства после истечения срока, установленного контролирующим (надзорным) органом для его устранения;
в рамках контроля за деятельностью проверяемых субъектов при получении иностранной безвозмездной помощи и целевым использованием этой помощи, а также за деятельностью проверяемых субъектов, связанной с оздоровлением детей в местах их временного пребывания в зарубежных странах;
в случае установления инфекционного заболевания, связанного с деятельностью проверяемого субъекта;
Национальным банком в рамках проведения надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе, надзора за деятельностью ОАО «Банк развития Республики Беларусь», а также в рамках проведения контроля за соблюдением некоммерческими микрофинансовыми организациями, действующими в форме потребительского кооператива, законодательства, регулирующего порядок предоставления и привлечения микрозаймов, контроля за соблюдением факторинговыми организациями, включенными в реестр факторинговых организаций, законодательства, регулирующего порядок осуществления деятельности по финансированию под уступку денежного требования (факторингу), и в рамках проведения контроля за соблюдением законодательства, регулирующего порядок и условия осуществления деятельности по совершению инициируемых физическими и юридическими лицами операций с беспоставочными внебиржевыми финансовыми инструментами (деятельности на внебиржевом рынке Форекс);
в случае использования (расходования) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;
для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки либо в жалобе на решение контролирующего (надзорного) органа (должностного лица), требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, для изучения дополнительных вопросов по делам, поступившим в органы уголовного преследования, суды, кроме ранее согласованных проверяющим или руководителем проверки и должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судами по находящимся в их производстве делам, либо по причине несоблюдения проверяющим или руководителем проверки установленного порядка проведения проверок (далее – дополнительная проверка);
при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о труде в целях установления фактов допущения граждан к выполнению работы без заключения с ними трудовых договоров в порядке, установленном законодательством о труде.
Внеплановые проверки, указанные в части второй настоящего пункта, назначаются руководителем контролирующего (надзорного) органа (в том числе структурного, территориального и подчиненного подразделения (органа, организации) этого органа, организации и подразделения (далее, если не указано иное, – структурное подразделение, территориальный орган, подчиненная организация) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа с соблюдением требований настоящего Указа.
35. По истечении срока, установленного в абзаце первом части первой пункта 34 настоящего Положения, в отношении проверяемого субъекта может быть проведена проверка при ее включении в план выборочных проверок (далее – выборочная проверка).
Выборочная проверка назначается с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами государственного контроля (надзора). При назначении выборочной проверки контролирующим (надзорным) органом учитывается информация, в том числе:
представленная проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), а также административные данные, аудиторское заключение (при его наличии);
полученная в ходе осуществления мер профилактического и предупредительного характера;
полученная от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам;
полученная от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица.
Критерии оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки определяются государственными органами (организациями), названными в части первой пункта 22 настоящего Положения, по согласованию с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности на основании методики формирования системы оценки риска.
Методика формирования системы оценки риска утверждается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Комитетом государственного контроля и Генеральной прокуратурой.
Выборочные проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. В течение календарного года не допускается включение в планы выборочных проверок на текущий год нескольких выборочных проверок в отношении одного и того же проверяемого субъекта.
Проведение в течение трех календарных лет нескольких выборочных проверок одного и того же проверяемого субъекта как контролирующим (надзорным) органом, так и его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) не допускается.
Проведение в течение календарного года выборочной проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году выборочной проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.
Порядок установления сроков проведения совместных проверок определяется Комитетом государственного контроля.
36. Внеплановые проверки назначаются:
по поручению Президента Республики Беларусь;
по поручению Совета Министров Республики Беларусь, данному в отношении конкретного проверяемого субъекта;
Председателем Комитета государственного контроля и его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, начальниками управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям, по Минской области и г. Минску в пределах их компетенции;
руководителем иного контролирующего (надзорного) органа (кроме структурного подразделения, территориального органа, подчиненной организации) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа.
Поручение на проведение внеплановой проверки может быть дано, внеплановая проверка – назначена лицами, перечисленными в абзацах третьем–пятом части первой настоящего подпункта, по следующим основаниям:
наличие у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от правоохранительного, иного государственного органа, иностранного государства, другой организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, национальной безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц;
использование (расходование) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;
существенное ухудшение показателей деятельности банков или небанковских кредитно-финансовых организаций, не являющихся банками (далее, если не указано иное, – банки), юридических лиц, не являющихся банками и признаваемых входящими в состав банковского холдинга, ОАО «Банк развития Республики Беларусь» исходя из данных форм отчетности; невыполнение предписания Национального банка; необходимость оценки эффективности мероприятий по улучшению финансового состояния, выполняемых данными юридическими лицами; вероятность возникновения в банке положения, которое может повлечь его неплатежеспособность либо создать угрозу стабильности банковской системы и (или) интересам вкладчиков и иных кредиторов; необходимость проверки готовности таких юридических лиц к внедрению новых подходов к осуществлению и организации деятельности, оценке рисков и управлению ими, оценке достаточности нормативного капитала, составлению отчетности, установлению новых пруденциальных требований и (или) процедур либо оценке результатов апробации на практике перспективных методологических подходов (включая проекты, принятые в порядке эксперимента);
по иным основаниям, определенным Национальным банком, в целях проведения Национальным банком надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе, надзора за деятельностью ОАО «Банк развития Республики Беларусь».
По основанию, предусмотренному в абзаце втором части второй настоящего пункта, поручение на проведение проверки может быть дано, проверка – назначена при представлении заявителем документов, подтверждающих соответствующие нарушения законодательства или факты возникновения угрозы причинения либо причинения вреда, либо после подготовки внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки. При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, он должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов. В случае отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию.
Анонимное заявление не является основанием для проведения внеплановых проверок.
Руководителем контролирующего (надзорного) органа (в том числе структурного подразделения, территориального органа, подчиненной организации) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа внеплановая проверка может быть назначена по следующим основаниям:
проведение дополнительной проверки;
поручение органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам;
возникновение инфекционных заболеваний либо подозрений на них, установление несоответствия гигиеническим нормативам факторов среды обитания человека;
необходимость проведения проверки субъектов, в отношении которых составлены заключения, а также иных проверяемых субъектов при наличии сведений о совершении ими сделок (операций) с субъектами, в отношении которых составлены заключения;
проведение внеплановой тематической оперативной проверки. Такие проверки вправе проводить контролирующие (надзорные) органы, определенные в части девятой настоящего пункта, при наличии оснований, указанных в абзаце седьмом части второй пункта 34 и абзаце втором части второй настоящего пункта, за исключением случаев проведения проверок, предусмотренных в пункте 92 настоящего Положения;
проведение государственного контроля (надзора) в части обеспечения безопасности выпускаемой или находящейся в обращении продукции. Такие проверки в рамках своей компетенции вправе проводить органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза в сфере потребительского рынка и органы Комитета государственного контроля при наличии основания, указанного в абзаце втором части второй настоящего пункта.
В ходе внеплановой проверки подлежат изучению только те вопросы (сферы), к которым относятся факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных проверяемых субъектов и послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки.
Проведение нескольких внеплановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) допускается только по решению государственных органов (должностных лиц), указанных в части первой настоящего пункта, за исключением проверок, назначаемых в соответствии с абзацем третьим части пятой настоящего пункта.
В случае, если проверяемый субъект, включенный в план выборочных проверок, реорганизован до начала выборочной проверки, контролирующий (надзорный) орган, запланировавший проверку, либо иной контролирующий (надзорный) орган, входящий в состав (систему) соответствующего государственного органа, ответственного за формирование сводных планов проверок, не позднее месяца, следующего за месяцем начала проверки, указанным в плане, вправе назначить и провести выборочную проверку в отношении юридического лица – правопреемника без внесения изменений в план выборочных проверок.
Внеплановые тематические оперативные проверки проводятся в пределах компетенции органами Комитета государственного контроля, Министерством по налогам и сборам, Государственным комитетом по стандартизации и их территориальными органами, Министерством здравоохранения, органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, Министерством антимонопольного регулирования и торговли, Министерством по чрезвычайным ситуациям и входящими в его состав (систему) контролирующими (надзорными) органами, уполномоченными проводить проверки, Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты и его территориальными подразделениями, областными (Минским городским), городскими, районными исполкомами, местными администрациями.
Проверка контролирующим (надзорным) органом проверяемого субъекта по одному и тому же вопросу за один и тот же период, в том числе в ходе совместной проверки, не допускается.
Требование, содержащееся в части десятой настоящего пункта, не распространяется на проверки, проводимые по поручениям Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, судов по находящимся в их производстве делам, проверки, осуществляемые Национальным банком, дополнительные проверки, проверки в части соблюдения порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, если указанные вопросы за соответствующие периоды проверены в рамках проверки обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых проведена в рамках ведомственного контроля до 1 января 2018 г.
Проверка проверяемого субъекта, за исключением таможенной проверки, проводится за период, не превышающий трех календарных лет (проверка соблюдения налогового законодательства – за период, не превышающий пяти календарных лет, если иное не установлено законодательными актами), предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года.
Определенный в части двенадцатой настоящего пункта период, за который проводится проверка, за исключением таможенной проверки, не ограничивается в случаях проведения (осуществления):
проверки по поручениям Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей;
проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам;
проверки по поручениям судов по находящимся в их производстве делам;
проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об использовании бюджетных средств, использования мер государственной поддержки, а также законодательства об использовании государственного имущества и охране окружающей среды;
надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе, за деятельностью ОАО «Банк развития Республики Беларусь»;
проверки по вопросам соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении за работу с особыми условиями труда;
дополнительных проверок.
37. Срок проведения проверки, за исключением внеплановой тематической оперативной и дополнительной проверок, не может превышать при проведении проверок:
индивидуальных предпринимателей, нотариусов, физических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих – 15 рабочих дней;
иных проверяемых субъектов – 30 рабочих дней.
В случае, если срок назначенной проверки меньше предельно допустимого, данный срок может быть увеличен в пределах срока, указанного в части первой настоящего пункта, по решению руководителя контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченного заместителя в порядке, установленном в части девятой пункта 31 настоящего Положения.
Порядок и сроки, указанные в частях первой и второй настоящего пункта, пунктах 38 и 39 настоящего Положения, не распространяются на проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу и судов по находящимся в их производстве делам.
Срок проведения внеплановой тематической оперативной проверки в отношении одного проверяемого субъекта или его обособленного подразделения не должен превышать трех рабочих дней.
Срок проведения дополнительной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Данный срок не распространяется на дополнительные проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу и судов по находящимся в их производстве делам.
38. Проведение выборочной проверки может быть приостановлено по решению руководителя государственного органа или его уполномоченного заместителя на срок, не превышающий трех месяцев (в случае направления запроса в компетентные органы иностранных государств – не превышающий шести месяцев), с одновременным рассмотрением вопроса о целесообразности снятия ограничений деятельности проверяемого субъекта (если они были применены контролирующим (надзорным) органом) при наличии следующих обстоятельств:
проведение исследований (испытаний), технических освидетельствований или экспертизы, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление фактов для целей проверки;
необходимость восстановления проверяемым субъектом документов, необходимых для проведения проверки;
направление запроса в компетентные органы, в том числе иностранных государств;
необходимость получения проверяемым субъектом документов и сведений, истребованных контролирующим (надзорным) органом, за пределами Республики Беларусь;
невозможность продолжения проверки из-за отсутствия в силу временной нетрудоспособности проверяющего или в силу временной нетрудоспособности, а также по иной причине проверяемого субъекта (его представителя).
Период, на который выборочная проверка приостановлена, не включается в общий срок проведения выборочной проверки. О приостановлении проверки в предписании делается отметка, с которой знакомится проверяемый субъект (его представитель).
39. По решению руководителя государственного органа или его уполномоченного заместителя проведение выборочной проверки свыше сроков, установленных в части первой пункта 37 настоящего Положения, может быть однократно продлено, но не более чем на 15 рабочих дней при наличии значительного объема документов, подлежащих проверке, а также при необходимости проведения значительного количества контрольных мероприятий (инвентаризаций, исследований, встречных проверок и других).
40. Проведение внеплановой проверки, за исключением внеплановой тематической оперативной проверки, может быть продлено или приостановлено по основаниям, в порядке и на срок, предусмотренные для проведения выборочной проверки.
41. Проверяемый субъект обязан обеспечить возможность проведения выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении. По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления с указанием причин, препятствующих проведению выборочной проверки, контролирующим (надзорным) органом может быть принято решение о переносе срока проведения выборочной проверки. Решение о переносе (отказе в переносе) срока проведения выборочной проверки принимается контролирующим (надзорным) органом не позднее двух рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта. По инициативе проверяемого субъекта срок может быть перенесен только один раз.
42. Если за проверяемый период вопросы, указанные в уведомлении, уже проверены иным контролирующим (надзорным) органом и по ним составлен акт (справка) проверки, проверяемый субъект обязан до начала проведения выборочной проверки письменно проинформировать об этом контролирующий (надзорный) орган, названный в уведомлении, и направить ему копию акта (справки) проверки. В таком случае вопросы, проверенные в ходе предыдущей проверки, за проверенный период не проверяются, за исключением случаев, предусмотренных в части одиннадцатой пункта 36 настоящего Положения.
43. Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить проверяемому субъекту или его представителю служебное удостоверение, а также предписание на проведение проверки для ознакомления с ним.
При отказе проверяемого субъекта от ознакомления с предписанием на проведение проверки информация об этом указывается в акте (справке) проверки.
В случае, если проверка начинается с проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг), служебное удостоверение и предписание на проведение проверки предъявляются проверяющим проверяемому субъекту или его представителю после завершения проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг).
44. После осуществления мероприятий, предусмотренных в пункте 43 настоящего Положения, проверяющие знакомят проверяемого субъекта или его представителя с перечнем вопросов, подлежащих проверке. Одновременно уточняется, каким из контролирующих (надзорных) органов ранее проверялись вопросы, подлежащие проверке. В случае совпадения периода проверки и вопросов, проверенных иным контролирующим (надзорным) органом, проверяющий (руководитель проверки) обязан незамедлительно поставить в известность лицо, назначившее проверку (выдавшее предписание на проведение проверки), которым вносятся соответствующие изменения в предписание на проведение проверки либо принимается решение о прекращении проверки, за исключением случаев, предусмотренных в части одиннадцатой пункта 36 настоящего Положения.
ГЛАВА 7
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ
45. Проведение проверок контролирующими (надзорными) органами осуществляется с применением в пределах их компетенции методов и способов, установленных законодательством.
При проведении проверки проверяющий самостоятельно определяет методы и способы ее осуществления.
Как форма отражения информации в процессе проведения проверки проверяющим может использоваться (а в случае, предусмотренном в части четвертой настоящего пункта, используется) контрольный список вопросов (чек-лист). Контрольный список вопросов (чек-лист) или его часть заполняется проверяющим (руководителем проверки) по вопросам, подлежащим проверке, и является неотъемлемой частью акта (справки) проверки.
Если Советом Министров Республики Беларусь для соответствующего контролирующего (надзорного) органа и (или) сферы контроля (надзора) предусмотрено использование контрольного списка вопросов (чек-листа), он является обязательным для применения при проведении выборочной, а также внеплановой проверки.
46. Проверяющие при проведении проверки обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства.
47. Доступ на территорию или в помещение проверяемого субъекта проверяющих осуществляется при предъявлении ими служебных удостоверений и предписания на проведение проверки этого проверяемого субъекта (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты).
Доступ проверяющих в жилые помещения, иные законные владения физических лиц (индивидуальных предпринимателей, учредителей (собственников имущества) проверяемых субъектов, а также осуществляющих деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в таких помещениях, владениях) помимо или против их воли допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления руководителя (его заместителя) контролирующего (надзорного) органа и с участием понятых при наличии документов, включая внутренние (служебные), подтверждающих (обосновывающих) необходимость проведения проверки информации о хранении и (или) реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг в жилом помещении и (или) ином законном владении в нарушение установленного порядка.
При недопущении проверяющего на указанные территории или в помещения им составляется акт.
При отказе проверяемого субъекта или его представителя подписать акт в нем делается соответствующая запись.
Проверяющие могут производить осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений проверяемого субъекта либо иных объектов для определения соответствия фактических данных об объектах документальным данным, представленным проверяемым субъектом (имеющимся у него).
48. Осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений либо иных объектов производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя, а осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, – в присутствии материально ответственного лица. Проверяющие обязаны принимать меры для того, чтобы осмотр производился в присутствии указанных лиц. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица осмотр производится с участием работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении осмотра, также подписывают документы, составленные по его результатам.
49. Изъятие оригиналов документов, иных носителей информации производится, если невозможно снять с них копии (представить выписки из них), в случае отказа проверяемого субъекта представить копии документов (выписки из них), при необходимости передачи оригиналов документов, иных носителей информации в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении, а также проведения экспертизы (исследования) документов, иных носителей информации в целях установления их подлинности на основании постановления контролирующего (надзорного) органа, осуществляющего проверку, в присутствии представителей проверяемого субъекта, а при их отсутствии – не менее двух понятых.
50. Изъятые документы, иные носители информации перечисляются и описываются в акте изъятия либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования и количества изъятых документов, иных носителей информации. Копия акта изъятия документов, иных носителей информации вручается под роспись (высылается) проверяемому субъекту, у которого эти документы, иные носители информации изъяты, или его представителю.
51. В случае, если у проверяющего имеются безусловные основания полагать, что оригиналы документов, иные носители информации будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены (в том числе в связи с тем, что документы оформлены с нарушением требований законодательства и (или) содержат недостоверные сведения либо такими документами оформлено движение товарно-материальных ценностей, включая их поступление или выбытие, в то время, когда эти ценности остались без движения или отсутствуют), проверяющий вправе изъять оригиналы документов, иные носители информации.
В этом случае изъятие оригиналов документов, иных носителей информации производится с соблюдением требований пункта 50 настоящего Положения в присутствии проверяемого субъекта или его представителя (при их отсутствии – не менее двух понятых) на основании постановления контролирующего (надзорного) органа, подписанного проверяющим, производящим изъятие, с последующим утверждением его руководителем контролирующего (надзорного) органа (его заместителем) не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем изъятия документов, иных носителей информации. При изъятии таких документов, иных носителей информации проверяемый субъект изготавливает их копии за свой счет.
52. Контролирующие (надзорные) органы на договорной основе вправе привлечь эксперта, если для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов требуются специальные знания в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности. Договор должен быть подписан руководителем контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку, или его заместителем.
Работник другого контролирующего (надзорного) органа может быть привлечен контролирующим (надзорным) органом в качестве эксперта по согласованию между руководителями этих органов (их заместителями) без заключения договора.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных знаний эксперта.
53. Экспертиза назначается решением руководителя контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку, или его заместителя, в котором указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта и (или) наименование экспертного учреждения, где должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, представляемые в распоряжение эксперта. Проверяемый субъект должен быть ознакомлен с решением о назначении экспертизы, ему должны быть разъяснены его права, указанные в пункте 14 настоящего Положения, о чем делается запись в решении о назначении экспертизы.
Проверяемый субъект или его представитель вправе в письменном виде подать ходатайство о назначении эксперта из числа указанных ими лиц, а также о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения эксперта.
Ходатайство проверяемого субъекта или его представителя, указанное в части второй настоящего пункта, удовлетворяется или в письменном виде мотивированно отклоняется руководителем контролирующего (надзорного) органа.
54. Эксперт вправе ознакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, отказаться от дачи заключения, если представленные ему материалы являются недостаточными. Эксперт обязан отказаться от дачи заключения, если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы.
55. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются сведения о проведенных им исследованиях, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для проверки обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.
За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
56. Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляется проверяемому субъекту, который имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и назначении дополнительной или повторной экспертизы.
57. Дополнительная экспертиза назначается руководителем контролирующего (надзорного) органа или его заместителем в случаях недостаточной ясности или полноты заключения, возникновения новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств и поручается тому же или другому эксперту (экспертам). Повторная экспертиза назначается в случае необоснованности заключения эксперта или наличия сомнений в его правильности и поручается другому эксперту (экспертам).
58. Контролирующие (надзорные) органы для оказания содействия и (или) участия в конкретных действиях при проведении проверки вправе привлечь на договорной основе специалиста, обладающего специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности. Договор должен быть подписан руководителем контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку, или его заместителем.
Работник другого контролирующего (надзорного) органа может быть привлечен контролирующим (надзорным) органом в качестве специалиста по согласованию между руководителями этих органов (их заместителями) без заключения договора.
59. Проверяемый субъект или его представитель вправе в письменном виде подать ходатайство о назначении специалиста из числа указанных ими лиц, а также о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения специалиста.
Ходатайство проверяемого субъекта или его представителя, указанное в части первой настоящего пункта, удовлетворяется или в письменном виде мотивированно отклоняется проверяющим (руководителем проверки).
60. Специалист вправе ознакомиться с материалами проверки, связанными с его участием и (или) оказанием содействия в проведении контрольных мероприятий.
61. Специалист вправе отказаться от участия и (или) оказания содействия в проведении контрольных мероприятий, если представленные ему материалы являются недостаточными. Специалист обязан отказаться от участия и (или) оказания содействия в проведении контрольных мероприятий, если он не обладает необходимыми специальными знаниями.
62. Плата за проведение экспертизы и за услуги специалиста производится контролирующими (надзорными) органами за счет средств бюджета, предусмотренных на содержание контролирующего (надзорного) органа (за счет средств контролирующего (надзорного) органа, не финансируемого из бюджета), а в случае, если по результатам проверки установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза или привлекался специалист, – за счет средств проверяемого субъекта. В случае привлечения контролирующим (надзорным) органом в качестве эксперта или специалиста работника другого контролирующего (надзорного) органа плата за проведение экспертизы или за услуги специалиста контролирующим (надзорным) органом не производится.
Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате за услуги эксперту и специалисту, определяются Советом Министров Республики Беларусь.
63. Опечатывание касс и кассовых помещений, складов, архивов, иных мест нахождения (хранения) документов и имущества проверяемого субъекта (далее – опечатывание) производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя (при их отсутствии – не менее двух понятых) с отражением данного факта в акте опечатывания и обязательным указанием:
должности служащего, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) проверяющего, контролирующего (надзорного) органа, произведшего опечатывание;
наименования проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения), фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) представителя проверяемого субъекта, иного лица, присутствовавшего при опечатывании;
основания для опечатывания;
описания способа опечатывания;
расписки проверяемого субъекта или его представителя о принятии под охрану опечатанного помещения, иного места и об ознакомлении с мерами ответственности за вскрытие помещения, иного опечатанного места.
64. В случае, если в опечатанном помещении находится имущество на сумму, превышающую 1000 базовых величин, и (или) имеются предположения о возможности несанкционированного вскрытия данного помещения, руководителем контролирующего (надзорного) органа или его заместителем принимаются меры по обеспечению выставления охраны из числа сотрудников подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел, на территории которого находится опечатанное помещение. Выставление охраны производится подразделением Департамента охраны Министерства внутренних дел на безвозмездной основе.
65. Проверяющий, принимая решение о применении при проведении проверки технических средств, за исключением ксерокопирования и сканирования документов, уведомляет об этом под роспись проверяемого субъекта или его представителя. В случае отказа проверяемого субъекта или его представителя удостоверить факт уведомления своей подписью запись об этом производится в акте (справке) проверки.
66. В случае, если проверка начинается с проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг), проверяемый субъект или его представитель уведомляется о применении технических средств после завершения проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг). О применении технических средств делается отметка в составленном по итогам проверки акте (справке).
67. Полученные материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации приобщаются к материалам проверки и остаются при них в течение всего срока хранения.
ГЛАВА 8
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
68. По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки. По фактам выявленных нарушений лицом, уполномоченным контролирующим (надзорным) органом, могут приниматься решения в соответствии с законодательством, определяющим порядок административного процесса. При этом днем обнаружения административного правонарушения, выявленного в ходе проверки, считается день вручения акта проверки проверяемому субъекту (его представителю) под роспись либо его направления проверяемому субъекту в соответствии с пунктом 78 настоящего Положения.
Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим и (или) руководителем проверки в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания. Акт (справка) проверки, назначенной в соответствии с частями первой, второй и четвертой пункта 100 настоящего Положения по возбужденному уголовному делу, подписывается проверяющим и (или) руководителем проверки в срок не позднее пяти рабочих дней после ознакомления с проектом акта (справки) проверки должностного лица органа уголовного преследования, в производстве которого находится дело. Дата подписания акта (справки) проверки проверяющим и (или) руководителем проверки является датой составления акта (справки) проверки. Акт (справка) проверки, назначенной по поручению суда, направляется в суд, давший поручение на проведение проверки.
Результаты проверки оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте (справке) проверки. В случае, если совместная проверка проводится по инициативе контролирующего (надзорного) органа, один экземпляр акта (справки) проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается в контролирующий (надзорный) орган, инициировавший проведение проверки.
По результатам проверки, проводимой органом Комитета государственного контроля с привлечением представителей налогового органа, руководитель проверки вправе принять решение о составлении налоговым органом отдельного акта (справки) проверки по вопросам, входящим в компетенцию налогового органа. В случае составления налоговым органом отдельного акта (справки) проверки один экземпляр акта (справки) проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается в орган Комитета государственного контроля. Решение по такому акту выносится в порядке, предусмотренном в пункте 82 настоящего Положения.
В акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта.
69. В акте проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок указываются:
основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должности служащего, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;
даты начала и окончания проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место составления акта проверки;
проверенный период или проверенные периоды, если они не совпадали для различных проверенных вопросов;
должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы работников проверяемого субъекта, обязанных в соответствии с пунктами 75 и 76 настоящего Положения подписать акт, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения), местонахождение (место жительства) и подчиненность (при наличии), учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов (при их наличии);
сведения об ознакомлении проверяемого субъекта либо об отказе от ознакомления с предписанием на проведение проверки;
кем и когда проведены предыдущие проверки за проверяемый период по тем же вопросам, по которым проведена проверка;
какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;
результаты проверки по каждому вопросу, подлежащему проверке, в соответствии с предписанием на проведение проверки;
описание факта нарушения законодательства, место и время его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такое нарушение;
размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;
должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения проверяемым субъектом законодательства;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения по акту проверки и (или) вынесения требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений.
В акте проверки могут излагаться предложения об устранении выявленных нарушений.
Особенности составления акта по результатам внеплановой тематической оперативной проверки, в ходе которой установлены нарушения законодательства, предусмотрены в пункте 96 настоящего Положения.
В справке проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок должны быть указаны данные, перечисленные в абзацах втором–десятом части первой настоящего пункта.
70. Проверяющий несет ответственность за достоверность фактов и сведений о выявленных нарушениях, а также установленных сумм вреда, указанных в акте проверки.
За достоверность документов, сведений и фактов, указанных в представленных по требованию проверяющего справках, объяснениях и расчетах, ответственность несут должностные лица и проверяемый субъект (его представитель), представившие данные справки, объяснения и расчеты.
71. Однородные нарушения могут быть отражены в прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки ведомостях (таблицах), в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов.
72. Неотъемлемыми частями акта (справки) проверки, составленного по результатам контрольного обмера, являются пояснительная записка, сводные ведомости о стоимости проверенных строительно-монтажных и (или) ремонтных работ, произведенных затратах и суммах завышений, установленных контрольными обмерами (при их наличии).
В случае, если в ходе проведения проверки производился отбор образцов (проб), к акту проверки прилагаются акты об отборе таких образцов (проб), которые должны быть подписаны проверяющим, проверяемым субъектом (его руководителем), при его отсутствии – представителем проверяемого субъекта в день проведения отбора образцов (проб), а также протоколы проведенных исследований (испытаний) и экспертиз (при их наличии).
73. В необходимых случаях к акту проверки могут быть приложены справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, а также копии или выписки из документов, заверенные проверяемым субъектом в установленном порядке, объяснения представителя проверяемого субъекта.
74. В акте (справке) проверки не допускаются неоговоренные исправления. В случаях, когда в акте (справке) проверки обнаруживаются ошибки (описки), неполное выяснение обстоятельств либо по результатам дополнительных и (или) встречных проверок необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт (справку) проверки, в такой акт (справку) вносятся изменения и (или) дополнения.
В случае, если при проведении проверки по вопросам соблюдения налогового законодательства возникают вопросы, требующие подтверждения со стороны уполномоченных на это налоговых органов других государств, в акте (справке) проверки производится запись об обращении в указанные органы за соответствующим подтверждением. После получения письменного подтверждения в такой акт (справку) проверки при необходимости вносятся изменения и (или) дополнения.
Изменения и (или) дополнения, указанные в частях первой и второй настоящего пункта, подписываются, вручаются (направляются) проверяемому субъекту или его представителю, возражения по ним представляются в порядке, установленном в пунктах 75–78, 80 настоящего Положения, для подписания, вручения (направления) акта (справки) проверки, представления возражений по нему.
75. Акт (справка) проверки подписывается проверяющим и (или) руководителем проверки, а также:
руководителем проверяемого субъекта либо индивидуальным предпринимателем, при их отсутствии – иным представителем проверяемого субъекта, нотариусом, физическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, временным (антикризисным) управляющим;
лицом, осуществляющим руководство бухгалтерским учетом проверяемого субъекта (при проверках по вопросам, связанным с осуществлением проверяемым субъектом финансово-хозяйственных операций).
Акт контрольного обмера и обязательные приложения к нему подписываются участниками контрольного обмера.
76. В случаях, предусмотренных настоящим Положением, акт (справка) проверки подписывается иными участниками проверки.
77. Акт (справка) проверки в течение двух рабочих дней со дня его подписания проверяющим и (или) руководителем проверки вручается под роспись проверяемому субъекту или его представителю для подписания. При отсутствии возможности для вручения акта (справки) проверки проверяемому субъекту или его представителю под роспись акт (справка) проверки направляется для подписания проверяемому субъекту или его представителю заказным письмом с уведомлением о получении. В этом случае проверяемый субъект считается надлежащим образом ознакомленным с результатами проверки, а акт (справка) проверки – полученным для подписания по истечении трех рабочих дней со дня такого направления.
78. При отказе лиц (одного из лиц), указанных в пунктах 75 и 76 настоящего Положения, от подписания акта (справки) проверки, акта контрольного обмера при их вручении в них делается соответствующая отметка. В этом случае акт (справка) проверки, акт контрольного обмера направляются проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о получении либо вручаются проверяемому субъекту или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта (справки) проверки, акта контрольного обмера, имеет право письменно изложить мотивы отказа от их подписания.
При отсутствии проверяемого субъекта, а также лиц, имеющих полномочия представителя проверяемого субъекта, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему месту нахождения (месту жительства), известному контролирующему (надзорному) органу, уполномоченному определять размер причитающихся к уплате в бюджет сумм налогов, сборов (пошлин), подписанный проверяющим и (или) руководителем проверки акт (справка) проверки может быть направлен по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) проверяемого субъекта или его представителя. В этом случае проверяемый субъект считается надлежащим образом ознакомленным с результатами проверки, а акт (справка) проверки – полученным по истечении трех рабочих дней со дня такого направления.
79. В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства, проверяющим и (или) руководителем проверки до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт проверки.
В промежуточном акте проверки указываются:
основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должности служащего, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;
дата начала проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место и дата промежуточного составления акта проверки;
наименование, место нахождения и подчиненность (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства) проверяемого субъекта, учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов;
описание факта нарушения законодательства, место и время (если они установлены) его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такое нарушение;
указание на то, что акт проверки является промежуточным;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении.
Промежуточный акт проверки подписывается лицами, указанными в пунктах 75 и 76 настоящего Положения, в порядке и сроки, установленные в пунктах 77 и 78 настоящего Положения.
На основании промежуточного акта проверки контролирующим (надзорным) органом может быть вынесено решение и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются в акт проверки.
80. При наличии возражений по акту (справке) проверки, в том числе промежуточному, проверяемый субъект или его представитель делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня вручения акта (справки) проверки, в том числе промежуточного, представляет в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий (надзорный) орган.
Обоснованность доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки, изучается проверяющим и (или) руководителем проверки, и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о получении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись. При необходимости в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки, за исключением промежуточного, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений может быть назначена дополнительная проверка в отношении проверяемого субъекта. Такая проверка проводится тем контролирующим (надзорным) органом, который первоначально проводил проверку. В этом случае письменное заключение по возражениям направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о получении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки.
81. Проверяющий может потребовать письменные объяснения о причинах выявленных нарушений от проверяемого субъекта, его представителя, а также от иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства. Данные объяснения прилагаются к акту проверки.
82. На основании акта, составленного по результатам проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений – со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, при наличии оснований выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. По решению руководителя государственного органа или его уполномоченного заместителя указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах.
Требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений должно содержать указание на срок, в течение которого должны быть устранены нарушения и (или) приняты меры по недопущению их в дальнейшем, и на срок информирования контролирующего (надзорного) органа об устранении нарушений и (или) принятии мер (но не позднее двух рабочих дней со дня истечения установленного срока на устранение нарушений).
Срок, указанный в требовании (предписании) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, в течение которого должны быть устранены нарушения и (или) приняты меры по недопущению их в дальнейшем, определяется контролирующим (надзорным) органом самостоятельно исходя из специфики выявленного нарушения с учетом объективной возможности его устранения и (или) принятия мер по недопущению в дальнейшем выявленного нарушения в установленный срок.
Первый экземпляр решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о получении) проверяемому субъекту или его представителю для принятия мер по устранению выявленных нарушений и (или) недопущению их в дальнейшем, второй экземпляр остается для осуществления контроля у контролирующего (надзорного) органа.
При отказе в получении экземпляра решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений под роспись либо в случае отсутствия проверяемого субъекта, а также лиц, имеющих полномочия представителя проверяемого субъекта, по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации), и (или) по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) в решении по акту проверки и (или) требовании (предписании) учиняется соответствующая запись. В данном случае экземпляр решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений направляется по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) проверяемого субъекта или его представителя (в случае отказа от получения – заказным письмом с уведомлением о получении) не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения. При этом решение по акту проверки и (или) требование (предписание) считаются полученными проверяемым субъектом по истечении трех рабочих дней со дня такого направления.
Решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом.
О выполнении каждого пункта требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений проверяемый субъект в сроки, определенные в этом требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку, с приложением подтверждающих документов, а также предоставляет этому контролирующему (надзорному) органу возможность удостовериться на месте в устранении нарушений.
При наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить нарушения и (или) принять меры, указанные в требовании (предписании) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, в определенные в нем сроки, по заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее трех рабочих дней до дня истечения этих сроков с указанием причин, препятствующих устранению нарушений и (или) принятию мер в названные сроки, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, может быть принято решение о переносе сроков устранения нарушений и (или) принятия мер. Решение о переносе сроков или об отказе в переносе сроков принимается контролирующим (надзорным) органом не позднее двух рабочих дней со дня поступления заявления. По инициативе проверяемого субъекта срок устранения и (или) принятия мер в отношении каждого из выявленных нарушений может быть перенесен только один раз.
В решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений могут быть внесены изменения и (или) дополнения при:
обнаружении ошибок (описок), неполном выяснении обстоятельств;
внесении изменений и (или) дополнений в акт проверки, если эти изменения и (или) дополнения относятся к сведениям, указанным в решении, требовании (предписании).
Такие изменения и (или) дополнения вручаются (направляются) проверяемому субъекту или его представителю в порядке и сроки, установленные для вручения (направления) решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Решение по акту проверки и (или) требование (предписание) с внесенными изменениями и (или) дополнениями могут быть обжалованы в порядке и сроки, определенные в главе 9 настоящего Положения.
83. В случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, выносится:
предложение о приостановлении деятельности до устранения нарушений, послуживших основанием вынесения предложения;
требование (предписание) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств до устранения нарушений, послуживших основанием вынесения требования (предписания).
Предложение, требование (предписание), указанные в части первой настоящего пункта, выносятся в день выявления нарушений с указанием срока приостановления (запрета) и срока информирования контролирующего (надзорного) органа, проводившего проверку, об устранении нарушений, повлекших вынесение предложения, требования (предписания). Указанные предложение, требование (предписание) подписываются проверяющим (руководителем проверки) и вручаются немедленно либо направляются заказным письмом с уведомлением о получении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений, проверяемому субъекту или его представителю. Требование (предписание) вступает в силу с момента его получения проверяемым субъектом или его представителем. Факты, изложенные в предложении, требовании (предписании), включаются в акт проверки. Предложение, требование (предписание) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его вручения (направления), утверждаются должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки. При необходимости указанным должностным лицом выносится решение о полной или частичной отмене предложения, требования (предписания), уменьшении срока приостановления (запрета) и (или) срока информирования об устранении нарушений, повлекших необходимость приостановления (запрета), которое в день его вынесения вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о получении) проверяемому субъекту или его представителю.
В случае невозможности вынесения требования (предписания) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств в соответствии с частью второй настоящего пункта данное требование (предписание) выносится должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным рассматривать материалы проверки, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений, и должно содержать указание на срок такого приостановления (запрета) и срок информирования контролирующего (надзорного) органа, проводившего проверку, об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет).
О принятом на основании предложения о приостановлении деятельности решении проверяемый субъект информирует контролирующий (надзорный) орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого предложения. В случае принятия проверяемым субъектом решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления.
Об устранении нарушений, повлекших вынесение предложения, требования (предписания), проверяемый субъект письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, вынесшему это предложение, требование (предписание), с приложением подтверждающих документов:
при вынесении предложения – после устранения нарушений, послуживших основанием вынесения предложения;
при вынесении требования (предписания) – в пределах срока, установленного в требовании (предписании).
Проверяемый субъект предоставляет контролирующему (надзорному) органу, вынесшему предложение, требование (предписание), возможность удостовериться на месте в устранении нарушений.
Должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, уполномоченное в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, не позднее двух рабочих дней со дня получения от проверяемого субъекта сообщения об устранении нарушений, повлекших вынесение требования (предписания), указанного в абзаце третьем части первой настоящего пункта, принимает решение о возобновлении производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств (если срок приостановления (запрета), установленный в требовании (предписании), не истек). При необходимости продления срока действия приостановления (запрета) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств контролирующий (надзорный) орган обращается в установленном порядке в суд с заявлением о продлении приостановления (запрета). При этом до принятия судом решения по заявлению контролирующего (надзорного) органа действие приостановления (запрета) сохраняется.
84. По окончании проверки контролирующий (надзорный) орган, проводивший проверку, имеет право проинформировать вышестоящий контролирующий (надзорный) орган, собственника имущества проверяемого субъекта или его представителя о выявленных фактах нарушений законодательства и внести предложения о предотвращении их в будущем.
В случае, если имущество проверяемого субъекта находится в республиканской или коммунальной собственности, контролирующий (надзорный) орган обязан в течение 15 рабочих дней со дня вынесения решения по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений проинформировать собственника имущества проверяемого субъекта или его представителя о выявленных фактах нарушений законодательства и внести предложения о предотвращении их в будущем и повышении эффективности работы проверяемого субъекта.
При установлении в ходе проверки фактов, указывающих на признаки преступления, контролирующий (надзорный) орган в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, а при отсутствии оснований для их (его) вынесения – в течение 10 рабочих дней со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю акта проверки либо заключения по возражениям (в случае подачи возражений) направляет материалы проверки в органы уголовного преследования.
Материалы проверки направляются в органы уголовного преследования с сопроводительным письмом, в котором указываются наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения), его место нахождения (место жительства), выявленные нарушения, требования законодательства, которые нарушены, должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы лиц, решения и действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства.
К сопроводительному письму прилагаются копии следующих документов:
акта проверки;
документов, регламентирующих должностные обязанности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства (при их наличии);
возражений по акту проверки (при их наличии) и заключений по результатам их рассмотрения, акта дополнительной проверки (при его наличии);
решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений;
объяснений лиц по фактам выявленных нарушений (при их наличии).
В случае обжалования (опротестования) решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений контролирующий (надзорный) орган уведомляет об этом органы уголовного преследования в течение трех рабочих дней со дня получения им соответствующей информации, а решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб (протестов), направляются контролирующим (надзорным) органом, проводившим проверку, в органы уголовного преследования в течение 10 рабочих дней со дня их принятия.
По мотивированному запросу органа уголовного преследования контролирующий (надзорный) орган обязан в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса представить копии имеющихся у него дополнительных материалов, необходимых для принятия органом уголовного преследования решения.
Органы уголовного преследования при получении материалов проверки регистрируют и рассматривают их, принимают решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
ГЛАВА 9
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ КОНТРОЛИРУЮЩИХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ, ТРЕБОВАНИЙ
(ПРЕДПИСАНИЙ) ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРКИ, И (ИЛИ) О ПРИНЯТИИ МЕР ПО НЕДОПУЩЕНИЮ В ДАЛЬНЕЙШЕМ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ПРОВЕРЯЮЩИХ
85. Каждое лицо имеет право обжаловать решения контролирующих (надзорных) органов, требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, действия (бездействие) их должностных лиц, если такое лицо полагает, что эти решения, требования (предписания) или действия (бездействие) нарушают его права и (или) законные интересы.
Вынесенные по результатам проверки решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, действия (бездействие) проверяющих могут быть обжалованы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, и (или) в суд, если иной порядок обжалования, иной срок не установлены в частях второй и третьей пункта 8 настоящего Положения и иными законодательными актами.
Подача жалобы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу не исключает права на подачу заявления в суд. При этом заявление в отношении решения по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, действий (бездействия) проверяющих может быть подано в экономический суд в течение года со дня их вынесения (совершения).
Пропущенный по уважительным причинам срок для подачи заявления в отношении решения по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, действий (бездействия) проверяющих может быть восстановлен судом.
Правила настоящего пункта не распространяются на решения контролирующих (надзорных) органов и действия (бездействие) проверяющих, принятые (осуществленные) в ходе административного процесса.
86. Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, действия (бездействие) проверяющих может быть подана в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган, вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения).
Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом, которому проверяющие непосредственно подчинены.
Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений адресуется в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу (при отсутствии вышестоящего контролирующего (надзорного) органа), которому проверяющие непосредственно подчинены, жалоба на действия (бездействие) проверяющих – вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены.
87. Жалоба рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в месячный срок со дня ее получения.
88. По итогам рассмотрения жалобы на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений вышестоящий контролирующий (надзорный) орган, вышестоящее должностное лицо вправе:
оставить решение, требование (предписание) без изменения, а жалобу – без удовлетворения;
отменить решение, требование (предписание) полностью или частично;
отменить решение, требование (предписание) и назначить дополнительную проверку;
внести изменения в решение, требование (предписание).
89. По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) проверяющего вышестоящее должностное лицо вправе:
удовлетворить жалобу;
оставить жалобу без удовлетворения.
90. Решение по жалобе в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется лицу, подавшему жалобу, заказным письмом с уведомлением о получении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия решения в такой же срок направляется в контролирующий (надзорный) орган, решение, требование (предписание) или действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались.
РАЗДЕЛ III
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ (ВИДОВ) КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ГЛАВА 10
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ТЕМАТИЧЕСКОЙ ОПЕРАТИВНОЙ
ПРОВЕРКИ
91. Внеплановые тематические оперативные проверки проводятся в порядке, установленном в разделах I и II настоящего Положения, с учетом особенностей, определенных в настоящей главе.
При внеплановой тематической оперативной проверке проверяются вопросы соблюдения проверяемыми субъектами:
законодательства о предпринимательской деятельности в целях установления фактов осуществления деятельности без лицензии и (или) специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований;
условий осуществления предпринимательской деятельности, при нарушении которых такая деятельность является незаконной и (или) запрещается;
порядка приема средств платежа при реализации товаров (работ, услуг), использования кассового оборудования, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов, платежных терминалов, в том числе использования и учета на них средств контроля;
законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения;
порядка проведения валютных операций, валютно-обменных операций с участием физических лиц;
порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса;
порядка уплаты единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее – единый налог);
законодательства о государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
законодательства о государственном регулировании производства, оборота и рекламы табачного сырья и табачных изделий;
законодательства о маркировке товаров унифицированными контрольными знаками или средствами идентификации при реализации товаров, их хранении и транспортировке;
законодательства о ценах и ценообразовании;
обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов о качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, продовольственного сырья и пищевых продуктов, товаров для личных (бытовых) нужд, выполняемых работ и оказываемых услуг, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при наличии информации об угрозе возникновения массовых инфекционных или неинфекционных заболеваний в целях профилактики их возникновения (распространения), связанной с оборотом недоброкачественной продукции;
требований законодательства по сбору, хранению, транспортировке, использованию, заготовке (закупке), переработке, отгрузке или реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, а также по учету, сбору, хранению, транспортировке, использованию и реализации редкоземельных металлов во всех видах и состояниях, осуществлению деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
требований пожарной безопасности на объектах, специально предназначенных для пребывания детей, а также на объектах с одновременным пребыванием свыше 300 человек, объектах социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, взрывопожароопасных и пожароопасных производствах;
законодательства о труде в целях установления фактов допущения граждан к выполнению работы без заключения с ними трудовых договоров в порядке, установленном законодательством о труде;
требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза в области пожарной безопасности.
Расширение перечня вопросов, предусмотренных в части второй настоящего пункта, проверяющими не допускается.
92. В предписании на проведение внеплановой тематической оперативной проверки может не указываться наименование проверяемого субъекта, в отношении которого проводится проверка, в случаях проведения проверок:
на автомобильных дорогах Республики Беларусь и улицах населенных пунктов, не отнесенных в установленном порядке к автомобильным дорогам Республики Беларусь, по вопросу соблюдения порядка приема средств платежа при реализации услуг, использования кассового оборудования, платежных терминалов, в том числе использования и учета на них средств контроля, при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере автомобильных перевозок пассажиров;
проверяемых субъектов, осуществляющих розничную торговлю на торговых местах на рынках и в палатках, расположенных на рынках;
на объектах строительства.
В случаях, указанных в части первой настоящего пункта, в предписании указывается территория, на которой будет проводиться внеплановая тематическая оперативная проверка.
93. Внеплановая тематическая оперативная проверка может проводиться одновременно во всех торговых объектах и иных местах, производственных и складских помещениях, принадлежащих проверяемому субъекту, в том числе расположенных на территориях разных административно-территориальных единиц.
При проведении проверок в случаях, указанных в пункте 92 настоящего Положения, внеплановая тематическая оперативная проверка может проводиться в отношении любых проверяемых субъектов, осуществляющих деятельность на территории, указанной в предписании на ее проведение, а в целях установления фактов осуществления деятельности без государственной регистрации, проверки соблюдения порядка уплаты единого налога и по вопросам, указанным в абзацах девятом, десятом и шестнадцатом части второй пункта 91 настоящего Положения, – также в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
94. Внеплановая тематическая оперативная проверка, предусмотренная в пункте 92 настоящего Положения, одним и тем же контролирующим (надзорным) органом (его структурным подразделением, территориальным органом, подчиненной организацией) не может проводиться чаще одного раза в три месяца на одной и той же территории проведения проверки, за исключением проверок, проводимых по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь.
95. Проверяющие вправе требовать у проверяемого субъекта представления необходимых документов (их копий) по вопросам, указанным в пункте 91 настоящего Положения. Если такие документы (их копии) в соответствии с требованиями законодательства не должны находиться в месте проверки, они должны быть представлены не позднее следующего рабочего дня со дня предъявления требования о представлении документов (их копий).
В отношении документов (их копий), которые должны быть представлены проверяемым субъектом не позднее следующего рабочего дня, проверяющими оформляется письменное требование о представлении документов (их копий).
96. По результатам внеплановой тематической оперативной проверки, в ходе которой установлены нарушения законодательства, проверяющие обязаны составить акт проверки (в двух экземплярах), за исключением случая, указанного в пункте 98 настоящего Положения, а при неустановлении таких нарушений – справку проверки.
В акте проверки указываются:
дата и номер предписания на ее проведение, должности служащего, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку;
даты начала и окончания проверки, а также место составления акта проверки;
должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы представителей проверяемого субъекта, а также иных лиц, привлекаемых к проверке;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения – адрес его места нахождения), местонахождение (место жительства) и подчиненность (при наличии), учетный номер плательщика;
сведения об ознакомлении проверяемого субъекта либо об отказе от ознакомления с предписанием на проведение проверки;
информация о том, проводились ли контрольная закупка товарно-материальных ценностей либо контрольное оформление заказов на выполнение работ (оказание услуг), и результаты таких закупки или оформления;
перечень технических средств (если они применялись);
факты нарушений законодательства, место и время (если они установлены) их совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такие нарушения;
должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения.
По результатам внеплановых тематических оперативных проверок, проводимых органами Комитета государственного контроля, Министерством по налогам и сборам и его территориальными органами на автомобильных дорогах Республики Беларусь и улицах населенных пунктов, не отнесенных в установленном порядке к автомобильным дорогам Республики Беларусь, по вопросу соблюдения порядка приема средств платежа при реализации услуг, использования кассового оборудования, платежных терминалов, в том числе использования и учета на них средств контроля, при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере автомобильных перевозок пассажиров, ознакомление с предписанием на проведение проверки не осуществляется, а в случае невыявления нарушений актов законодательства справка проверки не оформляется.
При проведении Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты и его территориальными подразделениями внеплановой тематической оперативной проверки по вопросу соблюдения законодательства о труде в целях установления фактов допущения граждан к выполнению работы без заключения с ними трудовых договоров в порядке, установленном законодательством о труде, ознакомление с предписанием на проведение проверки осуществляется после завершения этой проверки.
97. Акт (справка) внеплановой тематической оперативной проверки подписывается проверяющими и проверяемым субъектом (его представителем), после чего первый экземпляр остается у проверяющих, второй экземпляр передается проверяемому субъекту (его представителю).
98. Акт внеплановой тематической оперативной проверки может не составляться, если в ходе проверки выявлено административное правонарушение и составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено постановление об освобождении от административной ответственности с вынесением предупреждения или постановление о наложении административного взыскания при ведении административного процесса в ускоренном порядке.
99. В случае выявления в ходе внеплановой тематической оперативной проверки бесхозяйных вещей проверяющие с привлечением не менее двух понятых составляют акт обнаружения бесхозяйных вещей.
ГЛАВА 11
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПО ПОРУЧЕНИЯМ ОРГАНОВ УГОЛОВНОГО
ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И СУДОВ
100. Органы уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также суды по находящимся в их производстве делам поручают проведение проверки контролирующим (надзорным) органам, за исключением органов Комитета государственного контроля, в соответствии с их компетенцией, определенной в перечне контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденном Указом, утвердившим настоящее Положение.
Проверки по вопросам, не входящим в компетенцию указанных в части первой настоящего пункта контролирующих (надзорных) органов, определенную перечнем контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также судов по находящимся в их производстве делам проводятся Министерством финансов и его территориальными органами, если иное не предусмотрено в части четвертой настоящего пункта.
Министерство финансов и его территориальные органы при необходимости вправе привлекать в установленном порядке к участию в проверках, указанных в части второй настоящего пункта, представителей контролирующих (надзорных) органов в пределах их компетенции, за исключением органов Комитета государственного контроля, а также специалистов и экспертов, в том числе республиканских органов государственного управления, других государственных организаций. Государственные органы, иные организации в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса о привлечении представителей, специалистов, экспертов обязаны представить их кандидатуры.
Проверки финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов, в том числе по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в бюджет, могут проводиться подразделениями документальных проверок органов финансовых расследований по поручениям Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля, управлений этого Департамента по областям, по Минской области и г. Минску по возбужденному уголовному делу.
В случае необходимости проведения проверки за период, включающий период, ранее проверенный органом Комитета государственного контроля, такая проверка проводится органом Комитета государственного контроля в отношении субъекта, ранее проверенного им, за исключением случая, указанного в части четвертой пункта 68 настоящего Положения.
101. Руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель в течение пяти рабочих дней со дня получения поручения на проведение проверки по возбужденному уголовному делу от органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам должен принять решение о назначении (неназначении) проверки и сообщить об этом органу, давшему поручение на проведение проверки. В случае принятия решения о назначении проверки она должна быть начата не позднее 15 рабочих дней со дня получения поручения. По согласованию с органом, давшим поручение на проведение проверки, она может быть начата в иные сроки.
102. Перед проведением проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам в результате изучения представленных материалов и документов контролирующим (надзорным) органом могут быть уточнены вопросы, подлежащие проверке, и период проверки, а также вопросы необходимости участия специалистов иных контролирующих (надзорных) органов. По результатам уточнения должен быть составлен согласованный с соответствующим должностным лицом органа уголовного преследования, суда перечень конкретных вопросов, подлежащих проверке.
103. Акт (справка) проверки, проведенной по поручению органа уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, в том числе промежуточный, представляется на подпись (направляется для ознакомления и подписания) проверяемому субъекту или его представителю только после ознакомления с проектом этого акта (справки) должностного лица органа уголовного преследования, в производстве которого находится дело.
104. Вручение (направление) проекта акта (справки) проверки, проведенной по поручению органа уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, в том числе промежуточного, для ознакомления должностного лица органа уголовного преследования, в производстве которого находится дело, осуществляется контролирующим (надзорным) органом в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки.
Ознакомление с проектом акта (справки) проверки, в том числе промежуточного, осуществляется должностным лицом органа уголовного преследования, в производстве которого находится дело, в течение трех рабочих дней с даты получения этого проекта. О факте и дате ознакомления с проектом акта (справки) проверки делается отметка на проекте акта (справки), который в тот же день передается проверяющему или руководителю проверки либо направляется контролирующему (надзорному) органу заказным письмом с уведомлением о получении.
105. Если после проведения проверок по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам возникает необходимость проведения дополнительных проверок по причине проверки вопросов, ранее не согласованных проверяющим или руководителем проверки, должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам, такие проверки проводятся тем контролирующим (надзорным) органом, который проводил проверку по поручению указанных органов. В случае возникновения необходимости проведения таких дополнительных проверок по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) требований настоящего Положения такие проверки проводятся вышестоящим органом контролирующего (надзорного) органа, при его отсутствии – Министерством финансов и его территориальными органами.
106. Органы уголовного преследования при получении материалов проверки регистрируют и рассматривают их, а также принимают решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Информация о принятом решении (об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела и результатах предварительного расследования по нему) в течение 10 рабочих дней со дня его вынесения направляется в контролирующий (надзорный) орган, передавший материалы проверки.
Органы уголовного преследования совместно с контролирующими (надзорными) органами обязаны принимать предусмотренные законодательством меры по выявлению вреда и обеспечению его полного взыскания, а при направлении контролирующим (надзорным) органам письменных сообщений о результатах рассмотрения материалов проверок и принятых по ним решениях – отражать данные о суммах взысканного (возмещенного в добровольном порядке) вреда.
ГЛАВА 12
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ БАНКОМ ПРОВЕРОК В РАМКАХ НАДЗОРА ЗА
БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ОСНОВЕ, НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОАО «БАНК РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
107. Проверки, проводимые Национальным банком в рамках надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе, надзора за деятельностью ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (далее в настоящей главе – проверки), осуществляются в отношении банков (их обособленных подразделений) и проверяемых субъектов, не являющихся банками и признаваемых входящими в состав банковских холдингов, ОАО «Банк развития Республики Беларусь» в порядке, установленном в разделах I и II, главе 11 настоящего Положения, с учетом особенностей, определенных в настоящей главе.
108. Целями проверок являются определение непосредственно на месте финансового состояния и перспектив развития проверяемого субъекта, принимаемых им на себя рисков, организации управления (включая корпоративное управление и управление рисками), состояния системы внутреннего контроля, соблюдения нормативов безопасного функционирования и других пруденциальных требований, установленных Национальным банком, достоверности отчетности, представляемой в Национальный банк, а также выявление ситуаций, создающих угрозу интересам вкладчиков и иных кредиторов банков, нарушений актов законодательства.
109. Национальным банком проводятся выборочные и внеплановые проверки, целями которых являются всесторонняя оценка обстоятельств, указанных в пункте 108 настоящего Положения, и (или) оценка отдельных направлений деятельности проверяемого субъекта.
110. Выборочные и внеплановые проверки назначаются Председателем Правления Национального банка или его заместителем путем издания соответствующего распоряжения (далее для целей настоящей главы – лицо, назначившее проверку).
111. Национальный банк для оказания содействия и (или) участия в конкретных действиях при проведении проверки вправе привлечь на договорной основе аудиторскую организацию (аудитора, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя). Договор должен быть подписан лицом, назначившим проверку (его заместителем). Плата за услуги, оказанные аудиторской организацией (аудитором, осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя), производится за счет средств Национального банка.
Национальный банк вправе привлечь работников государственного учреждения «Агентство по гарантированному возмещению банковских вкладов (депозитов) физических лиц» к проведению проверок деятельности банка, принятого на учет, в части установления объема и содержания обязательств этого банка перед физическими лицами, а также проверок правильности расчета таким банком календарных взносов, перечисляемых в резерв данного учреждения.
112. При проведении проверок Национальный банк в порядке, установленном настоящим Положением, вправе:
изымать вещи и товарно-материальные ценности, которые являются предметами нарушения законодательства, а также орудиями и средствами совершения нарушения законодательства;
опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг;
использовать технические средства для целей проведения проверок, указанных в пункте 108 настоящего Положения.
113. Проверяемые субъекты обязаны:
определить ответственных должностных лиц для организации взаимодействия с проверяющими по каждому направлению проверки;
по требованию руководителя проверки копировать необходимые документы или предоставлять возможность проверяющему делать такие копии самостоятельно, а также заверять копии документов подписью уполномоченного должностного лица и скреплять печатью проверяемого субъекта;
выделить проверяющим рабочие места в изолированном от работников проверяемого субъекта и посторонних лиц служебном помещении, которое должно быть оборудовано несгораемым шкафом (сейфом) или металлическим шкафом для хранения документов, автоматизированным рабочим местом с доступом к требуемому программному обеспечению, используемому в деятельности проверяемого субъекта, а также к соответствующим базам данных, сформированным за период, указанный руководителем проверки (в рамках проверяемого периода), калькуляторами, телефонной связью, сигнализацией, дверью и окнами с необходимыми запорными устройствами.
Проверяемые субъекты не вправе производить личный досмотр проверяющих, осматривать технические средства, находящиеся в пользовании проверяющих, изымать эти средства или иным способом препятствовать их использованию.
114. Акт (справка) проверки должен быть оформлен и подписан руководителем проверки не позднее 15 рабочих дней со дня окончания проверки.
По решению руководителя проверки акт (справка) проверки помимо лиц, указанных в абзацах втором и третьем части первой пункта 75 настоящего Положения, подписывается членами группы проверяющих и другими участниками проверки.
Акт (справка) проверки должен быть подписан с проставлением даты подписания (отказа от подписания) лицами, указанными в абзацах втором и третьем части первой пункта 75 настоящего Положения, в срок не позднее двух рабочих дней со дня получения акта (справки) для подписания.
115. В акте проверки указываются:
основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должность служащего, фамилия и инициалы руководителя проверки или проверяющего;
даты начала и окончания проверки (в случае перерывов указывается их период), а также место составления акта проверки;
проверенный период;
должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы работников проверяемого субъекта, обязанных в соответствии с настоящим Положением подписать акт, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде;
наименование и место нахождения проверяемого субъекта, учетный номер плательщика;
сведения об ознакомлении проверяемого субъекта либо об отказе от ознакомления с предписанием на проведение проверки;
результаты проверки по каждому вопросу, подлежащему проверке, в соответствии с предписанием на проведение проверки;
описание факта нарушения законодательства, место и время (если они установлены) его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены;
должности служащего (профессии рабочего), фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства, если ответственность за данное нарушение предусмотрена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения.
116. Решение Национального банка по результатам проверки выносится должностным лицом или коллегиальным органом Национального банка, уполномоченным рассматривать материалы проверки, на основании акта (справки) проверки в течение 30 рабочих дней со дня подписания (отказа от подписания) лицами, указанными в абзацах втором и третьем части первой пункта 75 настоящего Положения, или со дня истечения срока, предусмотренного в части третьей пункта 114 настоящего Положения, а в случае подачи возражений – со дня вручения (получения уведомления о получении) лицу, представившему возражения по акту проверки, заключения по возражениям. По решению Председателя Правления Национального банка (лица, исполняющего его обязанности) указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней.
117. По результатам проведения проверки Национальный банк принимает решение о вынесении проверяемому субъекту предписания и (или) о применении к нему мер надзорного реагирования.
Виды предписаний и мер надзорного реагирования, а также основания и порядок их вынесения (применения) определяются законодательством.
118. Информация, полученная Национальным банком в ходе проведения проверки, не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных в части второй настоящего пункта и законодательных актах.
Национальный банк вправе проинформировать о результатах проверки руководителя органа управления проверяемого субъекта, участника (собственника имущества) проверяемого субъекта, головную организацию и (или) участников банковской группы или банковского холдинга, в состав которой (которого) входит проверяемый субъект.
119. Действие абзаца пятнадцатого пункта 13, части первой пункта 70 (в части установленных сумм вреда) и пункта 71 (в части размера причиненного вреда) настоящего Положения не распространяется на проверки, проводимые Национальным банком.
|
|
УТВЕРЖДЕНО Указ Президента |
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения мониторинга
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящим Положением определяется порядок проведения контролирующими (надзорными) органами, за исключением таможенных органов, мониторинга.
2. Для целей настоящего Положения используются термины, определенные в приложении 1 к Указу, утвердившему настоящее Положение.
3. Способами реализации формы контроля (надзора) в виде мониторинга являются проводимые должностными лицами контролирующих (надзорных) органов:
дистанционный мониторинг;
наблюдение за деятельностью субъектов на территории и (или) объектах, на которых осуществляется деятельность, в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъектов в момент проведения контроля (надзора) на предмет соответствия требованиям законодательства.
4. Контролирующий (надзорный) орган вправе проводить мониторинг, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом, утверждающим настоящее Положение.
5. Мониторинг может проводиться контролирующим (надзорным) органом в отношении субъектов, а также территорий и (или) объектов, на которых осуществляется деятельность субъектами.
6. Проведение мониторингов по вопросам, относящимся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера, не допускается.
7. Мониторинг назначается в отношении сфер деятельности, позволяющих осуществлять контроль (надзор) одним или всеми способами, указанными в пункте 3 настоящего Положения.
8. Мониторинг в отношении субъекта, а также объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность субъектом, не может быть назначен одним и тем же контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) в течение года после проведения проверки (за исключением внеплановой тематической оперативной проверки) субъекта по вопросам, изученным в ходе проверки данным контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями), за исключением случаев наличия у контролирующего (надзорного) органа сведений о нарушениях законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц.
Одним и тем же контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) мониторинг не может проводиться чаще одного раза в три месяца на одной и той же территории или объекте одного и того же субъекта.
Ограничения, указанные в частях первой и второй настоящего пункта, не распространяются на мониторинги, проводимые по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, а также назначенные Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.
9. Мониторинги проводятся контролирующими (надзорными) органами, уполномоченными проводить проверки, без использования полномочий, предоставленных контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок, за исключением названных в пункте 11 настоящего Положения.
10. Руководители государственных органов, указанных в пункте 22 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом, утверждающим настоящее Положение (далее – Положение о порядке организации и проведения проверок), обеспечивают координацию деятельности по проведению мониторингов, осуществляемых данными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными (входящими в систему) организациями).
ГЛАВА 2
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ МОНИТОРИНГА
11. Контролирующие (надзорные) органы и их должностные лица в пределах своей компетенции при проведении мониторинга вправе:
проводить анализ и осуществлять оценку имеющихся в их распоряжении информации, документов и сведений за изучаемый период деятельности субъекта на предмет соответствия требованиям законодательства;
использовать доступные средства глобальной компьютерной сети Интернет, видео- и телекоммуникационные ресурсы дистанционного контроля (надзора);
свободно входить на общедоступную территорию и (или) объекты, на которых осуществляется деятельность субъектом;
осуществлять сбор и фиксацию информации и сведений о деятельности субъекта (его объектов), а также доказательств, подтверждающих факты нарушений (недостатков), без взаимодействия с субъектом;
применять технические средства для сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты нарушений (недостатков);
запрашивать в устной форме у субъекта (его представителя*) документы и (или) информацию, нахождение которых в местах осуществления деятельности и представление которых для ознакомления неопределенному кругу лиц (потребителям товаров (работ, услуг) предусмотрены законодательством;
информировать вышестоящий орган, собственника имущества субъекта (его представителя) о выявленных фактах нарушений законодательства и вносить предложения о предотвращении в будущем таких нарушений.
______________________________
* Для целей настоящего Положения под представителем субъекта понимается должностное или иное лицо субъекта, принимающее участие в совершении субъектом хозяйственных и иных операций (в том числе в выполнении работ, оказании услуг).
12. Контролирующие (надзорные) органы и их должностные лица в пределах своей компетенции при проведении мониторинга обязаны:
проводить мониторинг в соответствии с решением о проведении мониторинга и в рамках сфер их контрольной (надзорной) деятельности;
входить на территорию и (или) объекты (помещения на объектах), не являющиеся общедоступными, только после получения письменного согласия субъекта (его представителя) в порядке, определенном в пункте 21 настоящего Положения, и в сопровождении субъекта (его представителя);
получать письменные и устные пояснения субъекта (его представителя), представленные им документы и иные материалы по вопросам, относящимся к осуществляемой деятельности, при изъявлении самостоятельного желания субъекта (его представителя) дать должностным лицам контролирующих (надзорных) органов пояснения, представить документы и иные материалы по вопросам, относящимся к осуществляемой деятельности;
предъявлять в ходе мониторинга субъекту (его представителю) служебное удостоверение и решение о проведении мониторинга по его требованию либо при запросе разрешения на вход на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными. При проведении мониторинга одновременно на нескольких объектах, на которых осуществляется деятельность субъектом, допускается предъявление копии решения о проведении мониторинга;
ознакомить субъекта (его представителя) с решением о проведении мониторинга, за исключением дистанционного мониторинга, а также представить рекомендации о результатах мониторинга, за исключением случаев, определенных пунктом 41 настоящего Положения;
вносить сведения о мониторинге в интегрированную автоматизированную систему;
соблюдать законодательство, права и законные интересы субъекта, служебную этику;
определять срок устранения выявленных нарушений (недостатков) исходя из специфики данных нарушений (недостатков) с учетом объективной возможности их устранения в установленный срок – при вынесении предложения о приостановлении (запрете) деятельности субъекта (его цехов, производственных участков, объекта строительства, оборудования) (далее, если не указано иное, – предложение о приостановлении деятельности), требования (предписания) о приостановлении (запрете) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств (далее, если не указано иное, – требование (предписание) о приостановлении), а также рекомендаций, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения.
13. Субъекты (их представители) вправе:
требовать от должностных лиц контролирующих (надзорных) органов в ходе проведения мониторинга предъявления служебного удостоверения и (или) решения о проведении мониторинга (его копии);
давать согласие либо отказывать должностным лицам контролирующих (надзорных) органов в допуске на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными;
давать должностным лицам контролирующих (надзорных) органов пояснения, представлять документы и иные материалы по вопросам, относящимся к осуществляемой деятельности;
обжаловать решение контролирующего (надзорного) органа о переносе срока или об отказе в переносе срока устранения нарушений (недостатков), указанного в рекомендациях, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц контролирующего (надзорного) органа при проведении мониторинга (далее – действия (бездействие) должностных лиц) в порядке, предусмотренном в главе 5 настоящего Положения.
14. Субъекты (их представители) обязаны:
не препятствовать входу должностных лиц контролирующих (надзорных) органов на общедоступную территорию и (или) объекты, применению должностными лицами контролирующих (надзорных) органов технических средств;
предоставлять контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам возможность удостовериться на месте в устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), а также в принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков);
сопровождать должностных лиц контролирующих (надзорных) органов на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными, в случае предоставления согласия в порядке, определенном в пункте 21 настоящего Положения;
представлять по устному запросу должностных лиц контролирующих (надзорных) органов документы и (или) информацию, нахождение которых в местах осуществления деятельности и представление которых для ознакомления неопределенному кругу лиц (потребителям товаров (работ, услуг) предусмотрены законодательством;
информировать вышестоящий орган, собственника имущества субъекта (его представителя) о вынесенных контролирующими (надзорными) органами рекомендациях, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, предложениях о приостановлении деятельности, требованиях (предписаниях) о приостановлении, если устранение указанных в них нарушений (недостатков) сопряжено с дополнительным финансированием.
ГЛАВА 3
ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА
15. Решение о проведении мониторинга принимается руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем.
16. Решение о проведении мониторинга может быть принято в отношении:
конкретного субъекта (субъектов), объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность данным субъектом (субъектами);
территории, на которой осуществляется деятельность субъектом (субъектами).
Допускается проведение мониторинга в рамках определенной контролирующим (надзорным) органом темы мониторинга с принятием единого решения о проведении мониторинга.
17. В решении (едином решении) о проведении мониторинга указываются:
номер и дата выдачи решения;
наименование контролирующего (надзорного) органа, проводящего мониторинг;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) субъекта (при проведении мониторинга в отношении конкретного субъекта (субъектов), объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность данным субъектом (субъектами);
место нахождения субъекта (субъектов), объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность субъектом (субъектами), либо территория проведения мониторинга;
тема мониторинга;
фамилия и инициалы должностного лица контролирующего (надзорного) органа, проводящего мониторинг, его должность служащего (состав группы должностных лиц, проводящих мониторинг, фамилия и инициалы руководителя группы, его должность служащего);
период проведения мониторинга (даты начала и окончания мониторинга).
В решении (едином решении) о проведении мониторинга могут быть указаны дополнительные сведения, необходимые контролирующему (надзорному) органу для осуществления мониторинга.
Срок проведения мониторинга не может превышать 30 рабочих дней.
В случае, когда срок назначенного мониторинга меньше предельно допустимого, данный срок может быть увеличен в пределах срока, указанного в части третьей настоящего пункта, по решению руководителя контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченного заместителя в порядке, установленном в пункте 18 настоящего Положения.
Руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем в обоснованных случаях период проведения мониторинга может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней.
Положения частей третьей и пятой настоящего пункта не распространяются на дистанционные мониторинги, проводимые без выхода на территорию и (или) объект.
18. Если в период с даты выдачи решения о проведении мониторинга до даты окончания мониторинга возникают обстоятельства, вызывающие необходимость изменения состава должностных лиц контролирующего (надзорного) органа, проводящих мониторинг, периода проведения мониторинга, руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель вносит в решение о проведении мониторинга соответствующие изменения и (или) дополнения.
В случае окончания мониторинга раньше срока, установленного в решении о его проведении, изменения и (или) дополнения в решение не вносятся. При этом в рекомендациях, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, и в аналитической (информационной) записке, составленной по результатам мониторинга, указываются фактические даты начала и окончания мониторинга.
19. Мониторинг может проводиться контролирующим (надзорным) органом (его структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) одновременно на нескольких объектах, на которых осуществляется деятельность субъектом, в том числе расположенных на территориях разных административно-территориальных единиц.
При проведении одним контролирующим (надзорным) органом мониторингов одновременно на нескольких объектах субъекта руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем принимается единое решение о проведении мониторинга с оформлением по итогам проведения данных мониторингов единого документа.
20. При назначении мониторинга в отношении территории, на которой осуществляется деятельность субъектом (субъектами), мониторинг проводится по теме, указанной в решении о его проведении, в отношении любых субъектов (их объектов), осуществляющих деятельность на территории, названной в данном решении.
21. Доступ в ходе мониторинга на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными, осуществляется должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводящим мониторинг, только с письменного согласия субъекта (его представителя) путем учинения им собственноручно соответствующей записи на предъявленном решении о проведении мониторинга (его копии), проставления даты и подписи. Допускается заблаговременное получение соответствующего согласия путем направления контролирующим (надзорным) органом в адрес субъекта (его представителя) официального запроса и получения официального ответа от субъекта (его представителя). Указанная переписка приобщается к материалам мониторинга, остающимся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа.
При возникновении обстоятельств, указанных в части первой пункта 18 настоящего Положения, для получения доступа субъекту (его представителю) предъявляется решение о проведении мониторинга с внесенными изменениями и (или) дополнениями (его копия).
При отказе в ходе мониторинга субъектом (его представителем) в доступе должностному лицу контролирующего (надзорного) органа на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводящим мониторинг, на решении о проведении мониторинга учиняется соответствующая запись и мониторинг на территории и (или) объектах (в помещениях на объектах), не являющихся общедоступными, не проводится.
22. Материалы, полученные с применением технических средств, иные носители информации, принятые должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в ходе мониторинга, приобщаются к материалам мониторинга, остающимся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа.
23. При обнаружении в ходе мониторинга нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводящим мониторинг, выносится:
предложение о приостановлении деятельности – до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого предложения;
требование (предписание) о приостановлении – до устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения такого требования (предписания).
Предложение о приостановлении деятельности, требование (предписание) о приостановлении выносятся в день выявления нарушений законодательства с указанием срока приостановления (запрета) и срока информирования контролирующего (надзорного) органа, проводящего мониторинг, об устранении нарушений, повлекших вынесение таких предложения, требования (предписания). Данные предложение, требование (предписание) подписываются должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводящим мониторинг, и вручаются немедленно либо направляются заказным письмом с уведомлением о получении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений законодательства, субъекту (его должностному лицу).
Требование (предписание) о приостановлении вступает в силу с момента его получения субъектом (его должностным лицом). Факты, изложенные в указанных предложении, требовании (предписании), включаются в аналитическую (информационную) записку, составленную по результатам мониторинга. Данные предложение, требование (предписание) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их вручения (направления), утверждаются должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы мониторинга. При необходимости этим должностным лицом выносится решение о полной или частичной отмене предложения, требования (предписания), об уменьшении срока приостановления (запрета) и (или) срока информирования об устранении нарушений, повлекших необходимость приостановления (запрета), которое в день его вынесения вручается либо направляется заказным письмом с уведомлением о получении субъекту (его должностному лицу).
В случае невозможности вынесения требования (предписания) о приостановлении в соответствии с частью второй настоящего пункта данное требование (предписание) выносится должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы мониторинга, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений законодательства. Данное требование (предписание) должно содержать указание на срок такого приостановления (запрета) и срок информирования контролирующего (надзорного) органа, проводившего мониторинг, об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет).
О принятом на основании предложения о приостановлении деятельности решении субъект (его должностное лицо) информирует контролирующий (надзорный) орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения данного предложения. В случае принятия субъектом (его должностным лицом) решения о нецелесообразности приостановления деятельности контролирующий (надзорный) орган вправе обратиться в суд с заявлением об установлении такого приостановления.
Об устранении нарушений законодательства, повлекших вынесение предложения о приостановлении деятельности, требования (предписания) о приостановлении, субъект (его должностное лицо) письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, вынесшему эти предложение, требование (предписание), с приложением подтверждающих документов:
при вынесении предложения о приостановлении деятельности – после устранения нарушений, послуживших основанием для вынесения предложения;
при вынесении требования (предписания) – в пределах срока, установленного в требовании (предписании).
Субъект (его представитель) предоставляет контролирующему (надзорному) органу, вынесшему предложение о приостановлении деятельности, требование (предписание о приостановлении), возможность удостовериться на месте в устранении нарушений законодательства.
Должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, уполномоченное в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы мониторинга, не позднее двух рабочих дней со дня получения от субъекта (его должностного лица) сообщения об устранении нарушений, повлекших вынесение требования (предписания) о приостановлении, принимает решение о возобновлении производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств (если срок приостановления (запрета), установленный в требовании (предписании), не истек). При необходимости продления срока действия приостановления (запрета) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств контролирующий (надзорный) орган обращается в установленном порядке в суд с заявлением о продлении такого приостановления (запрета). При этом до принятия судом решения по заявлению контролирующего (надзорного) органа действие приостановления (запрета) сохраняется.
24. Приостановление (запрет) производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств может применяться контролирующим (надзорным) органом только в случаях, когда такие полномочия контролирующего (надзорного) органа прямо установлены законодательными актами.
25. При обнаружении в ходе мониторинга на территории и (или) объектах, на которых осуществляется деятельность субъектом, нарушений (недостатков), не создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводящим мониторинг, составляются и подписываются рекомендации об устранении выявленных нарушений (недостатков) и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков).
26. При обнаружении в ходе мониторинга на территории и (или) объектах, на которых осуществляется деятельность субъектом, нарушений (недостатков), не создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, устранение которых невозможно, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводящим мониторинг, составляются и подписываются только рекомендации о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков).
Дата получения субъектом рекомендаций, названных в части первой настоящего пункта, является датой, начиная с которой субъекту необходимо прекратить допускать выявленные нарушения (недостатки).
27. В рекомендациях, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, указываются:
дата и место составления рекомендаций;
дата и номер выдачи решения о проведении мониторинга;
наименование контролирующего (надзорного) органа, проводившего мониторинг;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) субъекта;
место нахождения субъекта, его объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность данным субъектом, и (или) место осуществления им деятельности, по которым проводился мониторинг;
фамилия и инициалы должностного лица контролирующего (надзорного) органа, проводившего мониторинг, его должность служащего (состав группы должностных лиц, проводивших мониторинг, фамилия и инициалы руководителя группы, его должность служащего);
период проведения мониторинга (даты начала и окончания мониторинга);
тема мониторинга;
информация о применении (неприменении) при проведении мониторинга технических средств (наименования и серийные номера (при наличии) технических средств и носителей);
суть выявленного нарушения законодательства, точная ссылка на структурный элемент нормативного правового акта (абзац, часть, подпункт, пункт и другое), нормы которого не соблюдены;
суть выявленного недостатка, точная ссылка на структурный элемент документа (абзац, часть, подпункт, пункт и другое), носящего регламентирующий или рекомендательный характер, положения которого не соблюдены;
мероприятие, рекомендуемое к проведению для устранения нарушения (недостатка);
предлагаемый срок устранения выявленного нарушения (недостатка) при наличии объективной возможности его устранения. Указанный срок определяется контролирующим (надзорным) органом самостоятельно исходя из специфики выявленного нарушения (недостатка) с учетом объективной возможности устранения и (или) принятия мер по недопущению в дальнейшем выявленного нарушения (недостатка) в установленный срок;
предложения по принятию мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) при их наличии;
предлагаемый срок уведомления контролирующего (надзорного) органа о принятых мерах по данным рекомендациям.
28. Рекомендации, названные в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, составляются не менее чем в двух экземплярах.
Первый экземпляр рекомендаций вручается субъекту (его должностному лицу) под роспись в ходе или по окончании мониторинга либо направляется субъекту (его должностному лицу) в течение двух рабочих дней со дня окончания мониторинга или принятия руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем решения о направлении рекомендаций в порядке, установленном в пункте 35 настоящего Положения.
Второй экземпляр рекомендаций приобщается к материалам мониторинга, остающимся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа.
В целях оперативного устранения допущенных нарушений (недостатков) третий экземпляр рекомендаций может быть вручен дополнительно представителю субъекта под роспись в ходе мониторинга.
Рекомендации направляются субъекту (его должностному лицу) заказным письмом с уведомлением о получении по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) субъекта. Субъект (его должностное лицо) считается ознакомленным надлежащим образом с рекомендациями, а рекомендации – полученными по истечении трех рабочих дней со дня такого направления.
29. При наличии объективных причин, препятствующих выполнению рекомендованных мероприятий в установленные сроки, субъектом (его должностным лицом) не позднее трех рабочих дней до дня истечения указанных сроков в контролирующий (надзорный) орган, должностным лицом которого составлены рекомендации, названные в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, может быть подано заявление о переносе срока.
Решение о переносе срока или об отказе в переносе срока принимается должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы мониторинга, не позднее двух рабочих дней со дня поступления указанного заявления.
Заявление субъекта (его должностного лица) о переносе срока, решение должностного лица контролирующего (надзорного) органа о переносе срока или об отказе в переносе срока направляются в письменной форме.
Решение должностного лица контролирующего (надзорного) органа о переносе срока или об отказе в переносе срока направляется заказным письмом с уведомлением о получении по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) субъекта.
По инициативе субъекта (его должностного лица) срок устранения каждого из выявленных нарушений (недостатков) может быть перенесен только один раз.
30. При проведении мониторинга должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, проводившее мониторинг, и (или) руководитель группы должностных лиц, проводивших мониторинг, обязаны ознакомить субъекта мониторинга с решением о проведении мониторинга.
При отказе от ознакомления с документом, названным в части первой настоящего пункта, информация об этом указывается в аналитической (информационной) записке, составленной по результатам мониторинга, а также делается соответствующая отметка на решении о проведении мониторинга.
ГЛАВА 4
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА
31. Не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания мониторинга, должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, проводившим мониторинг, или руководителем группы должностных лиц, проводивших мониторинг, руководителю контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченному заместителю представляются:
второй экземпляр врученных (направленных) субъекту рекомендаций, названных в пунктах 25 и 26 настоящего Положения, если данные рекомендации вручены в ходе мониторинга либо направлены в течение двух рабочих дней со дня его окончания;
второй экземпляр предложения о приостановлении деятельности, требования (предписания) о приостановлении, если такие предложение, требование (предписание) выносились;
аналитическая (информационная) записка, в которой указываются:
дата и место составления;
номер и дата выдачи решения о проведении мониторинга;
наименование (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) субъекта (субъектов), в отношении которого (которых) проведен мониторинг;
место нахождения субъекта (субъектов), объекта (объектов) осуществления деятельности данным субъектом, по которому (которым) проводился мониторинг, либо территория проведения мониторинга;
фамилия и инициалы должностного лица контролирующего (надзорного) органа, проводившего мониторинг, его должность служащего (состав группы должностных лиц, проводивших мониторинг, фамилия и инициалы руководителя группы, его должность служащего);
период проведения мониторинга (даты начала и окончания мониторинга);
тема мониторинга;
перечень вопросов, изученных в ходе мониторинга;
изучаемый период (в случае проведения дистанционного мониторинга);
информация о применении (неприменении) при проведении мониторинга технических средств (наименование и серийные номера (при наличии) технических средств и носителей);
информация об ознакомлении субъекта мониторинга либо отказе от ознакомления с документом, являющимся основанием для проведения мониторинга;
суть выявленных нарушений законодательства, точная ссылка на структурный элемент нормативного правового акта (абзац, часть, подпункт, пункт и другое), нормы которого не соблюдены;
суть выявленных недостатков, точная ссылка на структурный элемент документа (абзац, часть, подпункт, пункт и другое), носящего регламентирующий или рекомендательный характер, положения которого не соблюдены;
факты, изложенные в предложении о приостановлении деятельности, требовании (предписании) о приостановлении, рекомендациях, названных в пунктах 25 и 26 настоящего Положения, если такие документы вручались (направлялись) субъекту (его представителю);
факты добровольного устранения субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков);
предлагаемый срок устранения выявленных нарушений (недостатков) при наличии объективной возможности их устранения, за исключением случаев выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде;
предложения по принятию субъектом мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) при их наличии, за исключением случаев выявления нарушений законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.
К аналитической (информационной) записке могут прилагаться материалы, полученные с применением технических средств, иные носители информации, принятые должностными лицами контролирующего (надзорного) органа в ходе мониторинга, имеющие отношение к изучаемым вопросам.
32. На основании сведений, представленных в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения, руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель в течение двух рабочих дней учиняет на аналитической (информационной) записке резолюцию путем выбора одного или нескольких из следующих решений:
учесть результаты мониторинга, не выявившего несоответствия требованиям законодательства в деятельности субъекта;
учесть вручение (направление) рекомендаций (предложения, требования (предписания), если данные рекомендации (предложение, требование (предписание) вручены (направлены) до вынесения соответствующего решения и нарушения (недостатки) устранены либо установленный в них срок устранения нарушений (недостатков) не истек;
отменить ранее врученные (направленные) рекомендации либо внести в них изменения и (или) дополнения (при обнаружении ошибки (описки), неполном выяснении обстоятельств);
направить в адрес субъекта (его должностного лица) рекомендации (если нарушения (недостатки) обнаружены, но рекомендации не выносились либо отменены);
применить в установленном законодательством порядке меры ответственности в отношении субъекта (его должностных лиц), если на момент вынесения соответствующего решения истекли сроки устранения нарушений (недостатков), указанные в рекомендациях, названных в пунктах 25 и 26 настоящего Положения, и нарушения (недостатки) субъектом не устранены (продолжают допускаться).
33. При принятии руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем решения о направлении в адрес субъекта (его должностного лица) рекомендаций, названных в пунктах 25 и 26 настоящего Положения, такие рекомендации составляются в течение двух рабочих дней со дня принятия руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем данного решения.
Решение о направлении единых рекомендаций об устранении выявленных нарушений (недостатков) и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) принимается руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем при проведении должностными лицами одного контролирующего (надзорного) органа мониторинга одновременно на нескольких объектах, на которых осуществляется деятельность субъектом.
Рекомендации, названные в части второй настоящего пункта, составляются в течение двух рабочих дней со дня принятия руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем соответствующего решения.
34. При принятии руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем решения о внесении в рекомендации, названные в пунктах 25 и 26 настоящего Положения, изменений и (или) дополнений такие изменения и (или) дополнения вносятся в указанные рекомендации не позднее двух рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.
35. Рекомендации, названные в пунктах 33 и 34 настоящего Положения, вручаются под роспись субъекту (его должностному лицу) либо направляются в адрес субъекта с сопроводительным письмом за подписью руководителя контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченного заместителя заказным письмом с уведомлением о получении.
36. При принятии руководителем контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченным заместителем решения об отмене ранее врученных (направленных) рекомендаций, названных в пунктах 25 и 26 настоящего Положения, соответствующее решение вручается субъекту (его должностному лицу) под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о получении. Данное решение оформляется на фирменном бланке либо может быть заверено печатью контролирующего (надзорного) органа.
37. Решение, названное в пункте 36 настоящего Положения, а также рекомендации, указанные в пунктах 33 и 34 настоящего Положения, вручаются (направляются) субъекту (его должностному лицу) в течение двух рабочих дней со дня их составления. При отказе в получении данных решения и рекомендаций либо в случае отсутствия субъекта (его должностного лица) по месту нахождения (месту жительства), указанному в учредительных документах, и (или) по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) в решении и рекомендациях учиняется соответствующая запись и они направляются по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (месту жительства) субъекта.
38. Не позднее 15 рабочих дней с даты, указанной должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в рекомендациях, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения, в качестве срока устранения выявленных нарушений (недостатков), контролирующий (надзорный) орган осуществляет контроль за устранением субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), а также за принятием мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков).
Контроль, указанный в части первой настоящего пункта, может осуществляться дистанционно на основании представленных субъектом (его должностным лицом) сведений об устранении (неустранении) выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) и (или) о принятии (непринятии) мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) в установленный контролирующим (надзорным) органом срок, иной информации, имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа, его вышестоящего органа (их структурных подразделений, территориальных органов, подчиненных организаций).
Контроль, указанный в части первой настоящего пункта, может быть осуществлен должностными лицами контролирующих (надзорных) органов по месту совершения нарушений (недостатков), выявленных в ходе мониторинга, с соблюдением прав и обязанностей, установленных в главе 2 настоящего Положения. В случае получения в ходе мониторинга согласия субъекта (его представителя) на вход на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными, в порядке, определенном в пункте 21 настоящего Положения, повторное получение соответствующего согласия не требуется.
39. При добровольном устранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) в установленный контролирующим (надзорным) органом срок меры ответственности в отношении субъекта (его представителей) не применяются.
За неустранение выявленных нарушений (недостатков) при наличии фактической возможности их устранения в установленный контролирующим (надзорным) органом срок в отношении субъекта (его представителей) применяются меры ответственности в установленном законодательством порядке.
40. В случае выявления в ходе мониторинга нарушений (недостатков), создающих угрозу причинения либо повлекших причинение вреда национальной безопасности государства, жизни и здоровью населения, окружающей среде, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, а также продолжения совершения выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) после истечения срока, установленного контролирующим (надзорным) органом для их устранения, в отношении субъекта может быть назначена внеплановая проверка.
Руководитель контролирующего (надзорного) органа (кроме структурного подразделения, территориального органа, подчиненной организации) вправе назначить внеплановую проверку в соответствии с частями первой–четвертой пункта 36 Положения о порядке организации и проведения проверок.
Руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель вправе назначить внеплановую тематическую оперативную проверку в соответствии с абзацем седьмым части второй пункта 34, абзацем шестым части пятой пункта 36 Положения о порядке организации и проведения проверок.
41. О результатах мониторинга, не выявившего нарушений (недостатков), субъект не информируется.
ГЛАВА 5
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ КОНТРОЛИРУЮЩИХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ, ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА
42. Каждое лицо имеет право обжаловать решение контролирующего (надзорного) органа о переносе срока или об отказе в переносе срока устранения нарушений (недостатков), указанного в рекомендациях, названных в пунктах 25, 26 и 33 настоящего Положения (далее, если не указано иное, – решение), требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц, если такое лицо полагает, что эти решение, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц нарушают его права и (или) законные интересы.
Вынесенные решение, требование (предписание) о приостановлении, а также действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу, которому эти должностные лица непосредственно подчинены, и (или) в суд.
Подача жалобы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу не исключает права на подачу заявления в суд. Соответствующее заявление может быть подано в экономический суд в течение года со дня их вынесения (совершения).
Правила настоящего пункта не распространяются на решения контролирующих (надзорных) органов и действия (бездействие) должностных лиц, принятые (осуществленные) в ходе административного процесса.
43. Жалоба на решение, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц может быть подана в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения).
Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом, которому эти должностные лица непосредственно подчинены.
Жалоба на решение, требование (предписание) о приостановлении адресуется в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу (при отсутствии вышестоящего контролирующего (надзорного) органа), которому данные должностные лица непосредственно подчинены, жалоба на действия (бездействие) должностных лиц – вышестоящему должностному лицу, которому эти должностные лица непосредственно подчинены.
44. Жалоба на решение, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом в течение месяца со дня ее получения.
45. По итогам рассмотрения жалобы на решение, требование (предписание) о приостановлении вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящее должностное лицо вправе:
оставить решение, требование (предписание) о приостановлении без изменения, а жалобу – без удовлетворения;
отменить решение, требование (предписание) о приостановлении полностью или частично;
внести изменения в решение, требование (предписание) о приостановлении.
46. По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц вышестоящее должностное лицо вправе:
удовлетворить жалобу;
оставить жалобу без удовлетворения.
47. Решение по жалобе на решение, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется лицу, подавшему жалобу, заказным письмом с уведомлением о получении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия решения в такой же срок направляется в контролирующий (надзорный) орган, решение, требование (предписание) о приостановлении или действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались.